城乡规划发展进程中村镇规划建设问题探讨

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1、城乡规划发展进程中村镇规划建设问题探讨董峥珂岱山县住房和城乡建设局浙江舟山316200摘要:城乡规划发展进程中，H益呈现工业反哺农业、城市支持农村的态势，高起点、高标准地搞好村镇规划建设管理，这是现代社会需要思考的问题。木文将对村镇规划建设及其相关问题展开探讨，旨在促进城、镇、村三级的协调发展。关键词：城乡发展；村镇规划建设；对策一、概述现阶段，国内村镇规划建设管理现状不容乐观。若不重视管理、任其自流,新农村建设工作便会适得其反、事与愿违。我国村镇规划建设正处于高速发展期，宏观意义上看，村镇规划建设管理工作整体态势较为良好

2、。根据相关部门的统计,到2010年底，我国仅农村住宅投资便己突破2700亿元，近几年村镇房屋建设量维持为8亿m2左右，农房约为6亿多m2。不过，村镇建设工程点多、线长、规模不大似管理成木偏高，这就增加了工程质量管理的难度，同时也使得各类安全事故频发。微观层面上，村镇规划建设也暴露出很多问题，下文将逐一展开论述。二、目前村镇规划建设管理中的常见问题（一）未建立村镇规划建设管理体系改革开放起，我国城市规划建设管理体系逐步成熟，各级城市规划建设管理机构得以健全，分工日益明确，各单位配套设立了建设厅（局）、处（科）以及城市规划局（

3、司）；同时，还有园林、市政等职能部门，城建局（科）以及城市综合执法局（城建监察大队），加之如国土局、交通局以及公安交警等配套管理，整个体系己较为完备。而巨大的村镇建设，尤其村庄与集镇，规划建设机构仍有待完善，各项设置不合理，加上资金短缺，规划跟不上，部分乡镇未开设独特的管理科室。即便有，也是力量不足，未配备相应的交通工具。相比村镇规划建设管理这一大型工程而言，极为滞后，表现为：村镇建设工程质量未部署专业人员负责，安全管理十分零乱；而当前从业人员想做事，却力不从心。（二）村镇设施建设工作滞后，资金短缺国家虽然支持村镇基建设，

4、但投入的资金严重不足。大部分村镇集体实力过低，村镇基建资金严重短缺，基建项S少，速度滞后。从当前来看，一级村镇建设服务部门得不到经费保障，不能进行定点放线等服务工作；经济基础低劣的乡镇服务站己解散，村镇建设管理机构不完善。即便得以保留，其工资大多无着落，专业水平得不到提升，且缺乏足够的质量安全知识。即便深入现场，也给不了指导性意见。因此，无法适应村镇建设工程的基本需求，工程主体结构极易出现致命隐患、坍塌事故屡见不鲜，工程安全管理形势严峻。（三）业主行为不合理，不按建设程序办理由于不根据建设程序办事，使得村镇预期的规划项0容

5、易变动。部分在建工程不仅缺乏监理单位，同吋也没奋县或乡镇部门的对u管理，整个处于失控状态，这就对村镇规划管理埋下了安全隐患。“三边（分别为边设计、施工与改进）”“五没有（具体指没有规划、没冇勘察、没有设计、没有报建和质量监督）工程较多。不少农村普遍存在乱建、翻建或者改扩建现象，农民错误地以为：只奋手头奋钱，谁也不能过问或干涉。然而，这些低劣的村镇住宅，若遭遇自然灾害很容易倒塌，让人民的生命受到损害。部分农村房建设时完全不考虑四邻八舍，导致“一家建房、周边遭殃”，这无疑增加了邻里间的纠纷，从而出现了对薄“公堂”的情况。三、搞

6、好村镇规划建设管理的对策（一）加强村镇基建、环境整治服务指导村镇规划建设，是一项系统性工程，具冇较强的科学性。规划管理工作的优劣，对农业现代化建设有很大影响，与农村经济发展、生产条件改善乃至国民经济发展息息相关。为帮助村镇建设拓宽融资渠道，增加村镇建设的资金来源。根据城市管理运作，应认真搞好村镇基建指导，构建镇区环卫保洁、整治、基建运营等相关长效机制。此外，位充分发挥村镇规划建设管理的向导作用，可积极冋建筑设计院校合作，根据地方民风民俗、生态环境以及地理条件等，坚持适当超前的规划原则，对村镇实行统筹规划管理。应重视资金投入

7、，不断增强规划建设人员的整体素养。尤其放培养一支复合型管理团队与专业的施工队伍，为社会主义新农村构建提供坚强的人才保障。（二）持续改善市村镇体系规划聘请区域规划资深专家，对各镇自然、生态、历史文化以及经济环境进行综合分析。立足于村镇实际情况，找准定位，制定与地方实际相结合的区域城镇体系规划，让城镇体系成为具有群体性、关联性、开放性、层次性的冇机整体。各村镇应认真发挥优势，优势互补，逐步构建等级有序、特色突出、布局合理的村镇发展体系，实现村镇经济、环境与社会的和谐统一。应始终坚持“特色突出、品位提升、功能齐全”的基本原则，有

8、步骤地完成各镇工业区、居住区、民营经济区以及公园景点等部位的统筹规划，积极增加村镇规划的覆盖率，并在实践中予以落实。此外，应将调整村庄规划作为近期重点，利用2年吋间，聘请资质较强的规划设计机构，结合新农村的基本建设要求，坚持因地制宜、特色突出，以更好地修缮村庄建设规划。应加强对村庄建设规划的引导，实施规