对村镇规划在城乡规划管理中政策关系的探讨

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1、对村镇规划在城乡规划管理中政策关系的探讨摘要：随着社会经济的快速发展，村镇规划成为人们关注的重点，在城乡规划管理中起着至关重要的作用。基于此，本文就村镇规划在城乡规划管理中政策关系进行分析与研究。关键词：城镇规划；城乡规划；管理；措施中图分类号：TU984文献标识码：A引言随着我国经济的发展，城乡一体化的发展进程不断加快，当前我国根据我国的实际情况建立了城乡规划管理体制，并且制定了相应的法律法规，例如《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《城市规划编制办法》、《城镇体系规划编制审批办法》、《村镇规划编制办法》等法律，法律中明规定了从城乡规划编制、审批、实施到监督管理

2、的完全制度和程序，这种机制与我国的社会主义市场经济体制的性质和要求息息相关，就城乡规划管理制度来讲，这符合当前我国的农村经济的发展趋势，当时在这个过程已经出现了一系列的问题，这些问题严重阻碍了城乡一体化的进程，所以解决这问题称为当前村镇规划发展的首要问题。一、村镇规划工作的重要性7推进新农村的建设的首要任务是进行村镇规划工作。科学规划作为经济社会建设和发展的基础和前提，且城市发展和建设都离不开合理科学的规划，农村发展和建设也更离不开科学规划的正确指导。村镇规划是由政府来指导调控的城乡发展和建设的首要手段，包括：市场监管、经济调节、公共服务的职业和社会管理等等。村镇规划具有保护

3、公共的利益、协调社会的利益和配置空间的资源等重要职能，不仅对其有着全局性、战略性和综合性的影响，也对社会和国民经济持续性的健康发展有着极为积极的作用。在新农村的建设中，通过合理科学的村镇规划可以真实的了解到村镇所存在的一些实际的问题和农民的意愿，进而推动新农村的发展和建设，并保证新农村的建设能够符合其实际发展的需求。因此，只有村镇规划先行，新农村在建设中的各个工作才可以做到有序展开、有章可循和科学发展。二、村镇规划的现状和面临的问题7当前，我国农村的发展很不均衡，在我国东部地区尤其是东部沿海地区的发经济展迅速，而我国的中西部地区则发展的相对滞后，这就带来了建设中的不均衡，经济

4、基础决定上层建筑，经济的发展决定了一个地区的规划编制和实施的质量，在一些经济欠发达地区，基本上没有编制村镇规划或者虽然编制了规划，但大多编制于上个世纪七、八十年代不切乎实际，或只有用来做政绩工程，缺乏科学的、具有可持续性发展的规划，这又为一些政府和个人提供了干预的空间，出现朝令夕改，对已经经过法定程序的乡村规划不贯彻、不实施的情况，客观或主观上造成了行政失误和公共资源的浪费，即使是一些经济发达地区具有法律效力的村镇规划被侵害的案件也屡见不鲜，应当说在某种程度上村镇规划已经丧失了对村镇建设的指导性。在我国的经济形势和体制已经发生重大变革的今天，这些现象的出现除了反映我国村镇规划

5、的编制滞后于时代的发展，规划的编制没有扎根农村的生活，过多地照搬城市规划的模式，不合乎农村实际的因素外，还存在以下原因：1.城市的发展过快即“摊大饼”模式的城市扩张波及到了之前未纳入到城市规划区的乡和村。2.县（市）、乡（镇）、村的政府机构的招商引资的短期行为，即追求所谓跨越式发展模式对村镇规划的破坏性影响。3.一些地方政府和机构实施的“示范小区”、“试点村”，过于突出表现个人政绩，背离了国家政策的初衷，除了造成公共资源的极大浪费，同时也对公共政策―――村镇规划的编制和实施造成了直接的破坏。7以上行为直接导致的结果是：大量农民失地成为社会“流民”，基本生活得不到保障，农村土地

6、资源尤其是耕地资源损失严重，公共成本增加，农村的经济发展遭到了削弱和破坏，农村社会不稳定因素增加，党群矛盾、干群矛盾、企业和当地农民之间矛盾日益加深，这些不利条件都大大影响了社会主义新农村建设的进程。三、做好村镇规划，促进城市规划管理（一）坚持以人为本的原则新农村的建设在进行村镇的规划前，应坚持以人为本的原则。首先规划人员应深入的调查当地农村发展的历史、文化和自然背景，以及农村生态条件和经济发展状况；除此之外，相关规划人员也应该积极做好对农村的调研，发动农村居民共同参与，并广泛的听取意见，通过调查问卷、入户访谈、召开会议和村民座谈会等方式来了解农村居民对村镇规划建设真实的想法

7、；最后规划人员就可根据调查的结果总结出村镇规划的问题所在，提出相应的解决措施，进而更好、更准确和更有效的来对新农村的建设进行合理的村镇规划。（二）发动群众，突出主体7农民既是新农村建设的直接受益者，同时也是新农村建设的维护者、管理者和建设者。村镇规划的编制是离不开广大农民群众的支持，只有将他们的主体作用充分发挥和调动出来，才可以让村镇规划具有不竭的动力和坚实的基础。应该通过多种途径和方法来加强舆论宣传教育，增强村镇规划重大意义的影响力和渗透力，营造浓厚的创建社会主义新农村的氛围，务必要做到家喻户晓，将广