浅析展江-新闻立法势在必行

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1、浅析展江:新闻立法势在必行展江:新闻立法势在必行论文导读：本论文是一篇关于展江:新闻立法势在必行的优秀论文范文,对正在写有关于新闻论文的写有一定的参考和指导作用,新闻立法是整个中国改革，特别是政治改革的一部分，如果做得好，能对未来的转型起很大推动作用。　　　　新闻立法核心在破除人治　　　　新闻立法在中国并非新理由，1908年清政府制定《大清报律》，就被认为是中国第一部新闻法，后来辛亥以后北洋时期，国民政府时期一直都有新闻法，当时有的叫《出版法》，甚至还制定《新闻记者法》，只是在1949年以后这个

2、立法没有了。　　　　为什么1949年以后不需要新闻立法，这个我觉得很简单，因为在时代，除了一部挂在天上的宪法外什么也没有。其他法律不比新闻次要的法律也没有，所以为什么要新闻立法呢，没有必要，没有这个土壤，既然媒体完全是工具，有什么必要立法？改革开放以后呢，国家领导人意识到法治的重要。　　　　当时的人大常委会委员长彭真大力推进整体性法制建设，而且对新闻立法有贡献，中央批准成立《新闻法》起草小组，就是彭真具体来领导。彭真有一段意味深长的话：我们为什么要搞法制？因为看起来只有靠法制才能保护自己，保护每

3、一个人。彭真的话其实也代表经历过“文革”后很多老干部的心声，中国经过“文化大革命”的瞎折腾，搞改革开放，一方面经济开放，另一方面，如果没有法制，中国是没有前途的。　　　　彭真任内成立了《新闻法》起草工作小组，这个《新闻法》起草小组又分三个起草班子，后来都拿出了草案，甚至现在非常出名的于建嵘，当时是一个二十几岁的青年律师，个人也起草了一部私人版的《新闻法》。随后，可能是因为1989年事件，《新闻法》就中断了。　　　　前几年我就新闻立法跟法学家们辩论，现在法学界也有一批人不赞成给新闻立法，他们认为在

4、法制环境不好的时候立《新闻法》，恐怕会有反效果，不如过几年等法制环境好转后再考虑。这个观点我是不同意的，第一，新闻立法是非常缓慢的过程。即便现在考虑立法，没有五年八年是出不来的。其实《民法典》从起草到现在超过十年了都出不来。《新闻法》从有这个动议开始，到中央重新批准成立《新闻法》起草小组，再到《新闻法》拿出草案再企图征求社会意见，亦需要七八年甚至十年时间；第二，看官方的立法运转程序，人大是五年一次换届，换届的时候要开列一个未来五年的立法计划，如果列不进去未来五年就不会成为议题。所以《新闻法》怎么

5、可能短期内出来呢；当然还有一个更重要的理由，是掌握媒体管理权力的人未必想立这个法。因为有了这个法，现在这套人治的体系就要被打破，我觉得核心在这里。　　　　我们国家现在管理媒体的机构是世界上最复杂的一种管理体系。报纸杂志图书这些平面媒体归新闻出版总署管理，广播电视这些电子媒体归广播电影电视总局管理，互联X则由国务院新闻办公室管理，另外硬件部分归工信部管理，意识形态上由宣传部指导。　　　　中国现在不是没有法制，不过这些法律一用到新闻界就变了样。比如X络实名制，X络实名制有什么法律依据啊，什么也没有，

6、他们就说了是根据电信条例，互联X管理办法，那是多少年前定的，那时候根本就没有微博，而且它们本身也不是法律，所以要实行实名制的时候，我就在微博上发了四条意见，我说倡议有关方面收回这个规定。　　　　所以总的来说，基本就是这样一个形态：这个领域基本上是一个法外领域，是一个人治的特区，没有法律规则。这样的人治，可以随意，可以神秘，可以专断。　　　　宪法规定言论自由，出版自由，实际上要落实才行。言论自由在现实中增大了很多，但出版展江:新闻立法势在必行由.收集,如需论文可联系我们.自由呢，出版自由首先要能够

7、出版，要能够办出版社，办个杂志办个报社。当然互联X的出现在很大程度上转变了这个状况，自媒体在某种作用上也确实有报纸的功能，那么互联X现在这个状况是典型的，靠的是人治和行政规章，而且行政规章简直是让人哭笑不得。　　　　国务院关于互联X从1994年开始到现在一共制定了6个条例，都不是全面的，而且也仅仅是条例，有些还叫暂行规定。互联X发展那么快，十几年前的暂行规定还在生效，管理互联X的部委办局有将近20个。　　　　媒体权力也应受到制约　　　　有的人觉得，有了法律也不一定有用，新闻立法就是如此。这个看法

8、不对。实际上，中国要立任何法律需要参照国际惯例，这点是很大进步，所以虽然最近几年人们在担心法制可能倒退，但是我觉得毕竟经过30年改革开放，现在要给新闻立法，肯定要参照国际惯例，把人家立法中规定的新闻媒体基本权利肯定下来，然后再适当地考虑中国国情加进一些义务作为限制。　　　　不提前做准备的话，一旦政治改革起来，媒体可能会是很乱的。一旦放开甚至个人允许办媒体，很可能出现比庸俗、比下三滥。也可能出现资本寡头造成的媒体垄断，报纸等媒体也可能会出现像香港或者台湾媒体中不好的那一面。新闻立法滞后，潜藏的理由