展江：舆论监督和新闻立法的守望者

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1、展江：舆论监督和新闻立法的守望者展江，中国青年政治学院新闻与传播系教授、系主任。1957年生，毕业于中国人民大学新闻学院，获得法学博士学位。曾在海军部队服役9年，从事记者工作8年，1996年7月起任教于屮国青年政治学院新闻与传播系。主要研宄方向为美国新闻媒介运作机制和战时新闻传播事业。已发表论文有《新闻事业成因论》《新闻宣传异同论》《〈纽约时报〉编辑机制探析》《美国主流政治文化与普利策新闻奖》等70余篇。2001年至2007年组织了由海内外多学科学者参加的“新世纪新闻舆论监督”研讨会。著作和译作有《战时新闻传播诸论》、《正义与勇气一一世界百名杰出战地记者列传》、《新闻传播学原理

2、》、《美国新闻史》等，主编有《中国社会转型的守望者一一新世纪新闻舆论监督的语境与实践》、《新闻舆论监督与全球政治文明》等。记者：展江老师您好，作为一名学者，您一直致力于舆论监督和新闻立法方向的研究，在中国这似乎是一个比较敏感的话题，您对此有什么看法？展江：不算敏感。敏感与不敏感完全是个人的看法，你觉得不敏感就不敏感。从官方的文件来看，从来没有说不要舆论监督，反而多次强调要加强舆论监督。从20世纪80年代舆论监督成为大众话语到今天，虽然也有起伏，但舆论监督这个概念本身并没有被封杀过，舆论监督的实践随着环境的变化时起时伏，随着媒体的发达与崛起，总的来说随着国家的开放和政府的改革，还

3、是在发展。我不觉得它敏感，为什么有人觉得它敏感？因为做舆论监督实践的人在现实中遇到的障碍比较多，官人对舆论监督的态度也在不断的变化。记者：在一般人看来，舆论监督就是揭露社会黑暗面，您对它的概念是如何定义的？展江：舆论监督是各种社会监督形式的一种。按照公共领域理论和公民社会理论来解释的话，它是一个立足于公共领域同时又受到市场领域和国家领域影响的新闻机构。舆论监督的客体比较明确，就是权力，但是主体是谁？我认为，舆论监督应该是新闻媒介代表公众对权力运作尤其是权力滥用导致的腐败进行的监督。记者.•您刚才也提到舆论监督在具体实践屮会遇到很多障碍，这些障碍主要来自于哪里？展江：舆论监督通常

4、我们只盯着一种形式，我个人认为舆论监督的形式至少应该有3利第一种是大众传媒对权力的运作进行客观的报道，使之展现于众目睽睽之下，从而达到透明化、阳光化。一个社会的透明主要是指政府公共权力的透明。这种监督看似隐形，但却是舆论监督最常规的方式，效果最好，因为它是预防性的监督；第二种就是我们通常所说的调杳性报道一一深入揭露重要腐败案例和现象。它有三要素：有人侵犯了公共利益，有人刻意隐瞒，媒体通过独立的采访调查对其予以揭露；第三种是大众传媒通过评论、时评直接对权力滥用进行抨击和批评。如果只是将舆论监督理解为“曝光”、“调查性报道”，那么最近几年确实走向低潮。所以有人说，做舆论监督困难的意

5、思应该是从事调查性报道遇到很多障碍，也就是我刚xT提到的第二种。但是我们也应该看到，政府信息公开和时评在最近几年得到了很显著的进展。记者：我们注意到您刚才在解释“舆论监督”时提到“公共领域”和“公民社会”理论，在中国，是否存在真正意义上的“公共领域”和“市民社会”？展江：如果没有，那我们这样的人是谁呢？这个问题是可以讨论的，我认为中国是有“公共领域”和“公民社会”的，但与西方的不太一样。相同的一点是媒体在其屮扮演着屮心的角色，以大众传媒为主要的运作工具。《南方周末》的时评编辑笑蜀认为，中国应该有一场新的公民运动，媒体是主导。我基木赞同。公民社会，或者叫市比社会，这是随着改革开放

6、的进程，屮国逐渐生长出來的一种新的社会领域，它是国家和个人领域之间的一种中介性的社团（NGO）领域，像记协、作协、足协、律师协会等，有的原来是从政府中派生出来的，但是他们同公众的关系又不同于纯官方机构，最具代表性的是消协，它以维护消费者权益为基木目标，逐渐受到消费者的认同。还有环保、扶贫等组织则是完全意义上的NGO,最近几年趋于活跃。在中国讲公民社会，我个人觉得与其说NGO活跃，不如说知识分子个人更加活跃。屮国的知识分子们站在公共领域一边，凭借自己独立而专业的知识立志为社会作贡献，我觉得这样的人更重要。再看媒体的表现，它就是公共领域中特别强大的力量，媒体的评论版与公共领域的关系

7、最为密切，最近几年在都市报，特别是《南方都市报》和《新京报》，应该说公共领域的生成已经是一个司空见惯的现象，特别是关于公共事务的讨论，一个政策是否合理，是否要改变、废除，经常首先是在报纸上讨论。在包括“周老虎”这样的事件中，网络对于公共领域的生成也发挥了巨大的作用，尽管可能有“网络暴民”的存在。记者：那么您怎样评价网络舆论在当下舆论监督中的作用？展江：胡锦涛总书记指出，网络舆论是社会舆论中一支重要的力量，他看到了网络舆论的重要性，官方舆论与网民舆论形成两个互不搭界的舆论场是非常危险的，也就是