社会管理创新的人大探索

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1、一项制度只有在讲求实效上下功夫，才能避免流于形式，保持其强大的生命力。8年来，重庆市沙坪坝区人大常委会实施的“主任接待日”制度，讲求实效，注重与日益变化的社会相结合，不断创新、丰富“主任接待日”的形式和内容。“它是在宪法和法律的框架下，基层人大坚持走民生导向之路，为促进社会管理创新的一种有益探索与实践。”有学者如此评价。社会管理创新的人大探索春天的“故事”2011年的3月，春光明媚，主城最后一个不通公交车的镇——中梁镇开通公交车，这对于中梁镇的居民来说，到沙坪坝区办事、购物、访亲走友不再是一件难事。“我现在经

2、常去沙坪坝办事，再也不用像以前那样担心挤不上车了。”中梁镇新发村村民李刚激动地说。中梁镇位于沙坪坝区，从远祖桥到中梁镇，要经过一条长约7公里的山区公路，有急弯20多个，开车下山需时刻踩着刹车。中梁镇就位于这个被称为“九拐十八弯”的茅山峡公路上端。出于安全考虑，交通部门一直没有给这个镇审批公交车。“过去大家到沙坪坝只能坐定线面包车，小小的车厢里又是人又是背篼，转弯时你挤过去我挤过来，一路上都是尖叫声。”李刚告诉记者，一次，他到沙坪坝去办事，为了挤上定线车，还把腰扭伤了。“现在公交二公司8辆17座迷你巴士，开进了

3、中梁镇，每天早上6点开班，晚上8点30分收班，高峰时期每8分钟发一班车，到沙坪坝很方便了。”谈到这里，李刚说他和其他村民都十分感谢区人大常委会的领导。同样是在春天，2010年的3月23日，区人大常委会主任游文碧、副主任谭先康率领常委会各工作机构负责人走进中梁镇新发村，举行“主任接待日”活动，接待村社干部和村民代表，听取群众的意见建议。“在‘主任接待日’里，我作为村民代表，向区人大常委会领导反映了中梁镇境内多条道路破烂不堪，严重影响居民出行的问题，并希望开通中梁镇到沙坪坝的公交车。”李刚回忆说，区人大常委会主任

4、游文碧在听取村民代表的意见后，当即表示，一定尽快研究解决。谈起这事，李刚说：“当时，我向区人大常委会领导反映这事，也是抱着试一试的态度，没想到这件事还真办成了。”八年坚持事实上，在沙坪坝，和李刚一样对区人大心存感激的人还有很多。“区人大常委会每个月都要搞‘主任接待日’，并把信访接待地点搬到街道、社区，给群众带来了方便。”童家桥社区居民赵老汉告诉记者，他已经81岁，身有残疾，而且一家4口人中有3人残疾，生活很困难。在信访接待中，常委会领导了解到他的情况后，把此事向区残联反映，区残联主席就与童家桥街道及社区的同志

5、一道，冒着酷暑来到赵老汉家中慰问，在详细询问了家庭情况后，区残联主席把筹集到的2000元困难补助交到老汉手中。“我们这些老年人闲着没事，过去经常聚在小区一角抱怨小区的管理问题，有时甚至气得还要骂上几句。现在好了，小区管理中存在的问题都解决了，大伙儿气都顺了，不再说三道四了。”居住在磁器口正街的社区居民杨某表示。去年在城市环境整治中，杨某发现有一些背街小巷的环境卫生整治不彻底，“当时，我因为工作忙，也没有时间专门去反映这个问题。后来，听说区人大常委会的领导在11月要来社区接访，我就顺便向当时接待我的游主任进行了

6、反映。没想到，区有关部门很快就加大了背街小巷的整治力度，现在这些地方的环境好多了。”杨某表示。对于沙坪坝区的许多群众来说，“有事找人大，有问题向人大反映”已经成为一种习惯，在他们看来，通过“主任接待日”反映问题可以使自己的意见“直接到达‘高层’。”事实上，沙坪坝区人大常委会“主任接待日”始于2004年3月，这个“民意直通车”至今开通已经8年了。沙坪坝区人大常委会办公室负责人回忆说，本世纪初，随着改革发展进入“攻坚阶段”，各种利益主体呈现多元化，人民群众要求表达自己的愿望也越来越强烈，各级人大所面临的群众来访形

7、势日趋严峻，在经过大量的调查走访了解有关情况后，当时的区人大常委会领导达成一致认识：与其在机关坐等群众上门反映诉求，倒不如主动走到基层去，走到群众中间去，变群众“上访”为干部“下访”。于是，每月的16日，主任和副主任分成两个组，分别轮流到镇、街道和社区接待群众。“期间，虽然经历常委会换届、组成人员调整等，但接访工作却从未间断过。”区人大常委会办公室负责人说。每逢接待日，哪怕工作再忙、事务再多，常委会的主任、副主任们都坚持按时接访，做到无特殊或重大原因绝不缺席；有特殊情况的，也都会在事前采取互相调换的办法，换由

8、其他主任接待。8年来，每个月，区人大常委会主任和副主任轮流到沙坪区的乡镇和社区，接待群众。当群众对法律和政策不了解时，重点放在宣传解释方面；当群众有怨气时，注重开导群众正视暂时的困难；当群众因不了解事实真相而产生意见时，加强解释说明，积极化解矛盾；当群众反映的问题于法有据、合符政策时，及时交有关部门办理。8年来，通过区人大常委会主任接待，共排查矛盾纠纷70多件，达到了把矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽