浅议制约当前基层民行检察工作发展原因和对策

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1、浅议制约当前基层民行检察工作发展原因和对策曹建明检察长在全国检察机关第二次民事行政检察工作会议上强调，要深入推进三项重点工作出发，更加注重化解社会矛盾、推动社会管理创新、促进公正廉洁执法，努力实现办案力度、质量、效率、效果有机统一。充分说明民行检察是检察机关深入推进三项重点工作的一个重要环节，要紧紧围绕发挥检察监督职能、推进三项重点工作，进一步加强和改进民事行政检察工作。此次旨在了解我院在民事行政检察工作的情况和存在问题及主要原因，着力转变检察机关不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约检察工作科学发展的突出问题，着力构建有利于检察工作科学发展的体制机制。通过探讨，发

2、现问题，分析原因，提出措施，推进民行工作的科学发展，进一步提高民事行政检察工作的质量和水平。　　一、当前我院民行检察工作基本情况　　我院民事行政检察科于2009年机构改革后更名为“控告申诉民行检察科”，现有人员2人，检察员2人。2008年至2010年，民行检察科共受理民事行政申诉案件13件，立案审查13件，抗诉3件，发再审检察建议6件，发检察建议3件，息诉1件。2008年受理民行申诉4件4人，其中提抗1件，再审检察建议3件，09年受理民行申诉4件4人，其中提抗1件，再审检察建议2件，息诉1件1人，2010年受理民行申诉5件5人，其中提抗1件，再审检察建议1件1人，检察建议3件3人，案

3、件数量比上年有所增加，但再审检察建议明显呈下降趋势，提抗案件每年都持平，所以说民行工作在基层还是比较滞后和薄弱的。　　二、存在问题原因　　1、个别案件办理的质量不高。有的办案人员存在着不严格按照办案程序办案的现象，如案件立案后，不能在法定时限内将立案通知书、申诉书副本及时送达当事人；有的案件审结后，没有及时通知当事人。个别办案人员制作提请抗诉报告书、检察建议书存在名称不统一，文字、格式、语言不规范的现象；少数提请抗诉报告书、检察建议书存在着对事实认定和法律不适用不准确，说理不充分，论证比较简单，信服度不高的问题。提请抗诉案件上级院支持率有待进一步提高。　　2、队伍自身建设方面尚待加强

4、。少数办案人员存在不会审查、不敢抗诉、不会抗诉的问题；个别人员在审查案件中不能做到居中、居高、居平；有的对当事人态度冷漠，缺乏热情，不能充分细致地听取当事人的意见；有的办案人员工作作风不够扎实，办案拖沓，效率不高；极个别办案人员执行工作纪律不严谨。　　3、人员的素质有待于提高。我院民行部门尽管配备了相当的人力，但是，我们知道民行案件的法律关系复杂，证据的审核能力要求提高，民事法律的掌握程度和娴熟程度要求高于刑事法律的要求，加之，我们检察机关常接触刑事法律，干警一般注重刑事的学习而忽视了民事法的学习，导致学习方面的畸形，不利于我们工作的开展。造成上述问题的原因：一是民事行政检察的专业化

5、程度要求高，案件办理难度大，有些人员素质还不能完全适应这项工作的需要，专家型的人才更是缺乏。二是一直以来我们对民事行政检察工作的重视程度不够，注重了刑事检察监督而忽视了民事行政检察监督，长期形成的重刑轻民事行政的观念，制约了民事行政检察工作的开展。三是法律对有些监督程序规定的比较原则，检察机关与审判机关有时沟通不够，我们的宣传不到位，当事人对我们的职能知之甚少，导致我们的案源匮乏。　　三、今后解决对策　　1、进一步提高办案质量。在办案中，要坚持重事实、重证据、重法律、重程序的原则，以提请抗诉支持率和法院改判率作为案件质量的主要标准来衡量、考核办案水平，促进“两率”提高。要建立办案质量

6、监督机制，制定提请抗诉案件办案质量连续跟踪监督办法，对民事行政检察办案人员的办案情况逐人建立档案，实行连续跟踪监督。要规范提请抗诉报告书等法律文书的制作，准确反映诉讼过程，正确应用实体法和程序法，同时要建立健全提请抗诉报告书审核审签制度。　　2、加强检察官队伍建设，切实改进工作作风。要公正执法、秉公办案，进一步加强廉政教育和检察职业道德教育，随着民事行政检察案件逐年增多的形势，要解决好民事行政检察人员的配备问题，加大培训考核力度，建立符合民事行政检察特点的考核。　　3、深入学习勇于探索，推进民事督促起诉，保护国有资产、社会公共利益。在符合检察权宪法定位的前提下。我们探索民事督促起诉，

7、督促国有单位通过民事救济手段及时保护国有资产和公共利益，促进依法行政和社会管理创新，加强与金融行业的配合协作，探索对行政监管的法律监督。以科学发展观理念深入开展民行检察工作，总结经验，看到不足，查找问题，围绕“三项重点工作”的总要求推动民行检察工作的开展。　　　　单位：陕西省安塞县检察院