民行检察工作存在的困难和对策

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1、民行检察丁•作存在的I木I难和对策时间：2011-04-2713:58作者：林斌新闻来源：正义网H皐到，•…法律监督是《宪法》规定检察机关的法定职责，是各项检察职能的综合利本质特点，是公平止义的法律保障，是广大人民群众关注的热点问题，是依法治国方略的重要体现。民事行政法律监督，是检察机关法律监督的重要组成部分，民行检察部门要发挥好权力制约的功能、监督和支持审判机关依法独立公正行使审判权，监督和纠正诉讼领域的违法行为，维护司法公正，促进严格执法，保障在全社会实现公平和止义。实行检察工作一体化机制，是落实科学发展观和服务社会主义和谐社会

2、建设的具体体现，有利于解决当前的一些突出问题,有利丁强化上级检察院对下级检察院的领导，有效配置资源，加强工作协作、发挥职能优势,提高整体效能，也是与中央“要充分发挥人民检察院民事市判、行政诉讼法律监督职能”的要求一致的。山于民事行政检察工作的特殊性、复杂性，在司法实践中还存在诸多困难。笔者结合工作实践，听取本院各内设机构的意见，收集了人大代表、政协委员对本院民行工作的意见和建议，了解了新时期人民群众对民行检察工作的新要求、新期待，研究有针对性的对策，落实具体的工作思路和工作措施。一、存在的困难和问题民爭行政检察工作经过十儿年的发展，

3、取得了一定成绩，当前，面临立法等方面的困扰,这项工作起步较晚，民行工作一直在探索中徘徊，在探索中艰难前进，存在诸多困难和问题,办案难、成案难。《宪法》和《人民检察院组织法》都把检察机关定位为法律临督机关，由于种种原因，诉讼监督在一定程度上讲是检察机关工作中的薄弱环节。由于，整个检察机关只有民行部门，适用的是民、簡法，而其它科室都主要适用的是《刑法》和《刑爭诉讼法》，这必然导致民行部门与其他内设单位协作少，由于经费的原因，上级院对卜级院的指导，往往仅限于对个案的指导，业务指导不多，检察院之间相互交流很少，外地先进的经验和方法,无法学习

4、和借鉴，往往表现为井底之蛙，自我感觉良好。《民事诉讼法》和《行政诉讼法》都在总则中规定，人民检察院有权对人民法院的审判活动实行监督，但在细则屮，规定人民检察院的监督权力和范围，只能对判决和裁定抗诉,而对民事调解、执行，则不能监督。近年來，法院强调调解结案，使得案源减少，监督不到位。最高人民法院在《全国审判监督工作座谈会关于当前审判监督工作若T•问题的纪要》中规定：特别程序、督促程序、公示催告程序、企业法人破产还债程序审理的案件；人民法院已经决定在审案件；以调解方式审结的案件；涉及婚姻关系和收养的案件；当事人撤诉或者按撤诉处理的案件；

5、执行和解的案件；原审案件当事人衣原审裁判生效二年内无正当理由，未向人民法院或人民检察院提出申诉的案件；同一检察院提出过抗诉的案件和最高人民法院司法解禅屮明确不适川抗诉程序处理的案件，人民检察院提岀抗诉的，人民法院不予受理。进一步缩小抗诉范围。对国有资产流失等两益案件，民事公诉乂无法律依据，检察机关的调解结案，在司法实践，完全取决于人民法院是否采纳。在监替方式上，法律只规定抗诉这唯—•的方式，检察建议和纠正违法通知，是否采纳完全取决于法院的态度。法律规定，对于检察机关抗诉的案件，人民法院应当再审。接受抗诉的人民法院应当口收到抗诉I5Z

6、H起30H内做出再审裁定，对市理期限没有明确规定，导致抗诉案件市理期限较长。极易造成当事人诉累，迟来的公正，非正义，很容易使当事人产生对检察机关的不信任感。二、对今后工作的几点思考和建议及落实检察工作一•体化的具体思路和措施自觉服从党委领导和人大监督，依照宪法和法律规定，按照检察工作整体性、统一性的要求，实行“上下统一、横向协作、内部整合、总体统筹”的检察工作一体化机制。民事行政检察部门要加强与其他内设机构协作配合，在办理民事行政屮诉案件中发现的审判人员涉嫌职务犯罪案件线索，可以按照规泄初查、侦查，增强上下级检察机关民事行政抗诉工作

7、的整体合力，探索建立法律监督调杏机制，促进检察机关内部资源幣合，增强监督实效。1、通过立法和修改、完善现冇法律的途径对民事行政检察监秤的范围进行拓宽和完善。修改《民事诉讼法》，将案件的抗诉权，由上级检察机关提出改为同级提出，使多数民事行政案件能在基层办结，减轻上级院的压力，也减少了诉讼环节，节约诉讼成本，减少诉讼周期，不耍造成大量案件，由省院办理的局面，上级院可以有更多的时间利精力，指导下级院的业务工作。将民事调解、执行列入民事行政检察监督的范围，在我们共同构建和谐社会的道路上,法院提出加大调解力度，无疑是非常正确的，各级法院调解结

8、案率都在70%左右，可见案件数量非常大的，如果这一块没有监督，必然形成监督盲区。执行程序是审判活动的延续，在司法实践中可以看出，法院的许多问题是出在执行上，严重损害诉讼当事人的合法权益，破坏司法权威，人民群众反映强烈，因此町以完善《民