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1、浅议当前制约学会发展的因素及对策发展思索一～…——一～一—三丑XUEHUI浅议当前制约学会发展的因素及对策刘筱燕田武汉(广东省医学会,广东广州510180)民间组织是社会发展的产物,随着社会的不断发展而发展,社会的不断进步而进步.学会作为民间组织的重要成员.是国家创新体系的重要组成部分,是提高全民素质的主力军,是构建社会主义和谐社会的重要力量,学会必须要适应形势的发展,把握社会主义市场经济体制下科技团体的发展规律,深化改革,促进发展,将学会建成具有较强的学术影响力,会员凝聚力,社会公信力和自我发展能
2、力的现代科技社团.但随着改革的不断深入,学会发展过程中暴露出的各种历史的,社会的,政治的原因,成为了学会改革与发展中难以逾越的障碍,大大地制约着学会的发展,只有正确认识这些问题,理清解决问题的对策,才能使我们逐步消除发展中的障碍,取得进一步的成功.医学会是有着百年历史的社团,将悠久的历史和优良的传统弘扬光大,让这棵枝叶茂盛的老树焕发新的生机,适应时代的发展,是我们新一代医学会人的职责和任务.一,广东省医学会的基本情j兄近年来,广东医学会工作人员不断增多,专科分会不断健全,各类学术交流活动日益频繁.目
3、前有专科分会83个,会员47900名.学会机关共设5部2室,有专职人员37人,平均年龄37岁,大专以上学历人员占86%,其中本科以上学历人员占职工人数的69%;高级职称3人,中级职称7人.近五年来,我们共召开各类学术会议408场.交流学术论文43389篇,参会代表60780人次;举办继续医学教育项目194项,参加学习人数4万余人;举办科普公益活动601项,其中学术直通车活动578场,义诊咨询23场;完成医疗事故技术鉴定案例780例;完成6115人使用大型医用设备上岗培训考试;完成了468项卫生厅新增
4、医疗项目评审,4775人的论文鉴定及广东省卫生系列338人的高级职称评审.学会工作得到上级部门的肯定,先后获得了"全国先进民间组织","中华医学会优秀团体会员",省科协,省人事厅"先进集体","全省先进民间组织"等光荣誉号.二,翩约学会发展的因素(一)学会发展缺乏足够的法律保障目前学会开展工作主要依据的法律法规有:国务院颁布的《社会团体登记管理条例》,财政部颁发的《民间非营利组织会计制度》,财政部,国家税务总局颁发的《关于事业单位社会团体征收企业所得税有关问题的通知》及《关于对社会团体的会费收入不征
5、收营业税的通知》等,这些政府法规除了相应法律条款的实施细则,大量涉及的是对民问组织的性质,地位,责任,权利,作用等的法律规定,普遍缺乏关于民间组织的主体资格,行为,财产,责任,监督等方面的法律规章.例如《社会团体登记管理条例》第二十五条,社会团体处分注销后的剩余财产,按照国家有关规定办理,但有关规定到底是什么样的规定,查不到相关的法律政策依据.同时,《社会团体登记管理条例》将学会与行业性社会团体,基金会等混同管理,其规定缺乏对学会的针对性和可操作性,甚至有些规定不符合学术团体的性质(第十九条,社会团
6、体不得设立地域性分支机构等)阻碍了学会的健康发展.我国至今没有一部专门针对民间组织管理的基本大法以及具有针对性和可操作性的分门别类的针对行业协会,学会,专2010年第3期(总第2561~1)39l刘筱燕田武汉:浅议当前制约学会发展的因素及对策业社团等的管理法规,我会多年来一直按事业单位运作.卫生事业机构改革后,学会成为社团组织,对转型后的医学会行为,财产转移等各方面也找不到相关法律法规予以明确界定.(二)制度不健全,学会发展缺乏政策环境自改革开放以来,中国逐渐实现了由计划经济向社会主义市场经济的体制
7、转型,正逐渐由"大政府,小社会"向"小政府,大社会"转变.但是,由于机构改革的相对滞后,针对民间组织的相关制度尚不健全,使学会发展缺乏政策环境.主要表现在:一是政府对学会等民间组织认识和观念的陈旧,认为学会开展一些以前由政府承担的工作就是在抢政府的职能,因此在各方面对学会进行限制.二是制度和政策上不配套,政府职能不够明确,各部门涉及到学会职能的政策彼此不配套,不协调,不到位,严重影响着学会的发展._三是行政管理上采取双重管理体制,业务主管部门对非营利组织的人事权,活动权,民主决策权有着较大的制约作用
8、,业务主管部门的许可决定不属于行政许可范围,许可还是不许可,可以根据权力决断,使政府对学会的控制有了发挥的空间,但又没有相应的制度对政府行为予以约束.现行的双重管理体制,分级管理原则都与传统的计划经济管理体制相关,学会既有挂靠单位,又有主管理部门,还要接受登记管理机关的管理.医学会的业务挂靠单位省卫生厅,经费,人员都归属卫生厅管理,但是.学会作为一个科技社团,主管单位是省科协,省科协对学会既无财权也无人事权.管理机构对学会的管理与责权利关系界定不清楚,也使学会管理不顺
