深化取水许可管理推进黄河水资源合理开发利用

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1、深化取水许可管理推进黄河水资源合理开发利用国务院《取水许可制度实施办法》自1993年9月1日颁布并实施以来，黄河流域机构在沿黄各级水行政主管部门的配合支持下，通过开展取水登记、发放报水许可证、取水许可证年审等工作，使黄河取水许可管理开始步入轨道。但是，由于黄河流域水资源严重缺乏，黄河水资源供求矛盾日趋尖锐，仅有登记、发证是远远不能适应全流域的社会、经济发展对合理开发利用黄河水资源的要求，黄河取水许可管理亟待向深层次发展，在此结合黄河水资源的开发利用现状许可制度的正确实施，把有限的黄河水资源保护好、利用好。总之，黄河水资源是有限的，黄河水资源和取水许可制度实施中遇到

2、的问题及解决的办法谈几点看法。一、黄河水资源供求矛盾日趋尖锐，对加强取水许可管理提出了迫切的要求（一）黄河水资源供求状况黄河是我国第二大河，水资源总量居全国七大江河第4位，但多年平均河川径流量只有580亿立方米，仅占全国河川径流量的2，是长江水量的1/20，为减缓黄河下游河道的泥沙淤积，每年还需要200多亿立方米的水量输沙入海，这样，正常年份黄河可供利用的水量只有370亿立方米左右，这还包括了大汛期间难以引用的水量。从对黄河水资源的开发利用来看，据资料统计，流域内已建成大中小型水库3147座，总库容574亿立方米，引水工程4500多处，提水工程2.9万处，下游两岸

3、引黄涵闸110多座，另外中上游还有“引大入秦”、“盐环定扬黄供水”，下游也有“引黄济青”、“引黄入卫”等工程。多年平均黄河地表水资源耗用量在320亿立方米左右，河川径流利用率已超过55，与国内外大江大河相比均属于高水平。用水主要地区分布是宁夏、内蒙古河套灌区约100亿立方米，豫鲁引黄灌区120亿立方米，泾洛渭汾等其他灌区100亿立方米。用水大户是农田灌溉约290亿立方米，占90多。近些年来，黄河流域地下水开发利用量已达80亿—100亿立方米，有些地区的地下水已经超采，并已形成地下漏斗区。山东省济南市历史上素以泉城闻名，而今因地下水严重超采，使得群泉经常停涌，而且停

4、涌时间多于喷涌时间，并呈逐年恶化的趋势，“泉城”已难符其名。随着沿黄地区社会经济的发展和人民生活水平的提高，对黄河水资源的需求量越来越多，致使黄河下游在用水高峰季节经常发生断流，而且近些年来断流次数越来越多，断流时间越来越长，断流的上端离河口越来越远。据统计，1972年前几乎没有发生断流，而1972年—1995年24年间，就有18年共发生45次断流，累计天数526天，平均每年22天。1992年以来，每年断流都在60天以上，1995年断流长达122天，断流河段上延至河南开封附近的夹河滩断面，长达600km，为历史所罕见。1997年的情况更为严峻，断流天数长达226天

5、。给黄河下游沿岸工农业生产造成了严重困难，1995年，仅山东段不完全统计，胜利油田少产原油260万吨，减少产值30亿元，德州、滨州、东营三市100多万人因水源不足限时限量供水，济南市黄河水厂被迫停产3个月，东营市2.7万hm2水稻仅插秧0.47万hm2损失近1亿元。长时间断流使山东省黄河供水区的工农业生产受到了很大影响。同时，黄河下游地区的生态环境进一步恶化。解决黄河水资源短缺的问题，近期来看，主要的办法就是要加强管理，向管理要供水效益，通过加强取水许可管理，把住取水关，对上下游、左右岸的取水量进行合理分配和有效的调度，减少断流、提高供水保障率，为全流域，特别是为

6、下游地区的工农业生产提供水源保障。（二）黄河取水许可管理取得的进展从黄河全流域的实施情况看，近几年针对断流和用水需求状况，加强了取水许可审批与管理，采取了取水许可审批与适时水量调度的做法，取得了较好的效果，在全流域处于干旱期的情况下，止住了连年断流的势头，近两年未发生断流。到目前，黄河水利委员会共发放取水许可证1987份（占应发证的99.8），批准年取水总量限额为276.85亿立方米，按取水水源类型分，地表水373份，批准水量274.04亿立方米；地下水1614份，批准水量2.81亿立方米。从济南市的情况来看，一是在市县两级河务局建立了取水许可管理体系；二是为辖区

7、内各取水口办理了取水许可证，到目前共发放取水许可226份，批准年取水总量限额6.05亿立方米，其中地表水67份，批准取水量5.7亿立方米；地下水159份，批准取水量0.35亿立方米；三是认真执行了上级下达的各年度的调水指令，为向下游调水成功提供了保证；四是加强了日常取水许可监督，并完成了各年度的取水许可证年审工作，督促21处取水口装备了量水设施，取水管理秩序开始建立。但仅此是远远不够的，黄河再次断流的可能依然非常大，水质污染趋向严重。取水许可管理力度明显不够。二、黄河取水许可管理中存在的问题（一）黄河取水许可管理机制尚不理顺这里主12全文查看要有两个方面的问题，其

8、一是流域管