深化取水许可管理推进黄河水资源合理开发利用

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1、深化取水许可管理推进黄河水资源合理开发利用国务院《取水许可制度实施办法》自1993年9月1日颁布并实施以来，黄河流域机构在沿黄各级水行政主管部门的配合支持下，通过开展取水登记、发放报水许可证、取水许可证年审等工作，使黄河取水许可管理开始步入轨道。但是，由于黄河流域水资源严重缺乏，黄河水资源供求矛盾日趋尖锐，仅有登记、发证是远远不能适应全流域的社会、经济发展对合理开发利用黄河水资源的要求，黄河取水许可管理亟待向深层次发展，在此结合黄河水资源硅的开发利用现状许可制度的愀正确实施，把有限的黄河水磕资源保护好、利用好。总之社，黄河水资源是有限的，黄偌河水资源

2、和取水许可制度实捆施中遇到的问题及解决的办π法谈几点看法。一、黄河糕水资源供求矛盾日趋尖锐，谣对加强取水许可管理提出了奉迫切的要求（一）黄河水浅资源供求状况黄河是我国榨第二大河，水资源总量居全擦国七大江河第4位，但多年平均河川径流量只有580鄱亿立方米，仅占全国河川径毗流量的2，是长江水量的1泔/20，为减缓黄河下游河鄹道的泥沙淤积，每年还需要礼200多亿立方米的水量输蹀12/12沙入海，这样，正常年份黄河可供利用的水量只有37巯0亿立方米左右，这还包括幞了大汛期间难以引用的水量。从对黄河水资源的开发利辅用来看，据资料统计，流域妇内已建成大中小

3、型水库31铢47座，总库容574亿立方米，引水工程4500多贞处，提水工程万处，下游两斛岸引黄涵闸110多座，另辱外中上游还有“引大入秦”⒄、“盐环定扬黄供水”，下街游也有“引黄济青”、“引〔黄入卫”等工程。多年平均黄河地表水资源耗用量在3鸢20亿立方米左右，河川径彗流利用率已超过55，与国≠内外大江大河相比均属于高又水平。用水主要地区分布是萎宁夏、内蒙古河套灌区约1亳00亿立方米，豫鲁引黄灌╋区120亿立方米，泾洛渭蒈汾等其他灌区100亿立方米。用水大户是农田灌溉约廉290亿立方米，占90多。近些年来，黄河流域地下朗水开发利用量已达80亿—

4、淹100亿立方米，有些地区洗的地下水已经超采，并已形成地下漏斗区。山东省济南汤市历史上素以泉城闻名，而绮今因地下水严重超采，使得废群泉经常停涌，而且停涌时中间多于喷涌时间，并呈逐年六恶化的趋势，“泉城”已难符其名。随着沿黄地区社吡会经济的发展和人民生活水平的提高，对黄河水资源的库需求量越来越多，致使黄河秘下游在用水高峰季节经常发τ生断流，而且近些年来断流沏次数越来越多，断流时间越⑾来越长，断流的上端离河口凫越来越远。据统计，197况2年前几乎没有发生断流，而1972年—1995年樘24年间，就有18年共发蝻生45次断流，累计天数5舳26天，平

5、均每年22天。12/12鼻1992年以来，每年断流柑都在60天以上，1995年断流长达122天，断流倒河段上延至河南开封附近的谍夹河滩断面，长达600k瞰m，为历史所罕见。199苗7年的情况更为严峻，断流惭天数长达226天。给黄河旭下游沿岸工农业生产造成了＿严重困难，1995年，仅认山东段不完全统计，胜利油未田少产原油260万吨，减疑少产值30亿元，德州、滨州、东营三市100多万人根因水源不足限时限量供水，铈济南市黄河水厂被迫停产3个月，东营市万hm2水稻机仅插秧万hm2损失近1亿暑元。长时间断流使山东省黄拌河供水区的工农业生产受到Β了很大影响

6、。同时，黄河下茌游地区的生态环境进一步恶汉化。解决黄河水资源短缺霞的问题，近期来看，主要的┴办法就是要加强管理，向管瞄理要供水效益，通过加强取搴水许可管理，把住取水关，对上下游、左右岸的取水量疋进行合理分配和有效的调度纸，减少断流、提高供水保障哚率，为全流域，特别是为下骀游地区的工农业生产提供水艉源保障。（二）黄河取水许可管理取得的进展从黄河全流域的实施情况看，近匙几年针对断流和用水需求状雪况，加强了取水许可审批与嗨管理，采取了取水许可审批玎与适时水量调度的做法，取得了较好的效果，在全流域逛处于干旱期的情况下，止住了连年断流的势头，近两年综

7、未发生断流。到目前，黄河跆水利委员会共发放取水许可12/12证1987份（占应发证的涂），批准年取水总量限额为燎亿立方米，按取水水源类型伤分，地表水373份，批准裴水量亿立方米；地下水16瘛14份，批准水量亿立方米熳。从济南市的情况来看，一吭是在市县两级河务局建立了峨取水许可管理体系；二是为七辖区内各取水口办理了取水师许可证，到目前共发放取水咦许可226份，批准年取水褛总量限额亿立方米，其中地捐表水67份，批准取水量亿悌立方米；地下水159份，批准取水量亿立方米；三是怃认真执行了上级下达的各年У度的调水指令，为向下游调秀水成功提供了保证；四是加黩

8、强了日常取水许可监督，并永完成了各年度的取水许可证鹿年审工作，督促21处取水扎口装备了量水设施，取水管喀理秩