市政投资要戒盲目讲实效

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1、市政投资要戒盲目讲实效

2、第1内容显示中　记者从日前召开的全国城市市政公用设施建设情况调研分析汇报会上了解到，目前我国城镇化水平大幅度提高，城市建设投资持续快速增长，资金投向趋于合理。但同时，部分地区还存在城镇建设投资增长过快、资金浪费较为严重等现象。市政投资拉动基础设施建设城市的市政公用基础设施建设是经济发展的前提和基础，也是社会进步的必要条件。我国现阶段的经济正处于成长和转型时期，客观上需要大量基础设施作为基础和配套。从总体上看，近年来城市建设固定资产投资规模的扩大是符合现阶段经济社会发展需要的，也是有经济发展作支撑的。主要表现之一是，城

3、镇化水平大幅度提高，城市(镇)快速发展，以及旧城改造的加速使城市基础设施建设对投资有较大的需求。全国的设市城市数量从1978年的191个增加到2003年底的660个。1978年至2003年，我国城镇化水平由17.92％提高到40.53％，年均增长0．9％，是世界同期城镇化平均速度的2倍多。同期基础设施建设发生很大变化，突出体现在道路桥梁建设的投资规模和排水设施投资规模持续增大且增速快。表现之二是，城市建设投资持续快速增长，资金投向趋于合理。1998年以来，国家重点支持城市基础设施的建设，6年共完成城建投资14897亿元，创出了平均每年增长5

4、7.48％的速度，比同期全社会固定资产投资和GDP的年均增长速度分别高出27.2个百分点和41.3个百分点。2003年城建投资占全社会固定资产投资和GDP的比重分别上升到8．1％和3.82％，达到了世界银行推荐的城市建设与社会经济协调发展的标准。按照科学发展观的要求，城建投资的重点已逐步向与环境保护密切相关的基础设施等方面转移，很多城市污水处理及垃圾处理设施从无到有，管道燃气、集中供热和园林绿化的投资增长较快。2003年用于城市燃气、集中供热、污水处理、垃圾处理、园林绿化及道路交通设施等的投资已占到城建总投资的69.78％。表现之三是，城市

5、建设投资渠道多元化发展，市场化融资步伐加快。预算内投资占城建固定资产投资的比重总体上呈下降趋势；城市建设中土地收入用于城建投资的规模逐年增大，对城市基础设施的建设提供了有力支持；利用国内贷款规模增长迅速；国债资金拉动投资需求效果明显；社会投资逐渐进入城市建设领域，多元化投资格局初现端倪。所有这些都成了一些地方政府实现投资规模扩大的重要手段。市政投资，应避免浪费市政投资带动了基础设施的建立与完善，但是，我们也应当看到，各地在努力克服资金短缺，解决困扰城市发展的“瓶颈”的同时，还普遍存在着城镇建设资金浪费现象，特别是自去年下半年以来，宏观经济形

6、势的态势趋紧，城市建设中暴露出了一些不容忽视的问题，需要引起高度重视。首要问题是对当前宏观经济形势的认识不足。随着城镇化进程加快，加之前几年依靠投资拉动经济增长的惯性还没有消除，不少城市存在大拆大建现象，不少地方都仅从自身的经济形势和经济效益出发认识问题，强调自身发展的特殊性和需要，对当前部分地区和行业已经出现的投资增长过快问题认识不足，都不认为本地和本行业属于投资增长过快的那部分。其次，部分地区的城市建设指导思想存在偏差。突出反映在一些地区和城市脱离当地实际情况，在项目建设上存在着超财力、超需要的倾向，以及贪大求快、标准过高、拆迁规模过大

7、等问题。具体来说，一些地方的建设项目规模超出了当地经济发展和居民的需要，规模过大，造成设施闲置，土地和资金浪费。当前，大规模举债搞城市建设是一些地方政府建设城市的基本想法，但是这一想法缺乏与之配套的良性风险约束机制，容易导致地方投资超越当地经济发展需要的无限度扩张，“宽马路，大广场”就是典型。不少地方建设项目投资超出了资金可支付能力，直接造成拖欠工程款和拖欠农民工工资。有些地方采取压低拆迁补偿、限时搬迁等损害被拆迁人利益的做法，引发拆迁纠纷，从根本上说还会对整个社会的诚信建设带来不利影响。第三，项目前期工作不充分，投资决策缺乏科学的论证。有

8、的地方政府为了最大程度地争取国家财政拨款，不切实际地加大基础设施建设的投资规模，脱离经济能力贪大求洋，或者在尚未充分调研和论证的情况下，盲目上马建设基础设施项目，对城市建设的经济性考虑不多，从而导致了一些低水平的重复建设，致使城建投资效益严重流失。例如在近些年的西部大开发中，面对中央巨大资金投入，一些地方急于找基础设施项目，出现了盲目上项目、重复上项目，严重脱离实际找项目的情况，使有限的资金不能用在刀刃上。另外，一些建设项目的投资效益差，也是造成资金浪费的重要原因。有的地方在基础设施建设中各自为政，缺乏统筹规划及与其相适应的管理机制，造成重

9、复投资。例如乡镇自来水厂众多，有的一镇一厂，甚至一村一厂，这些水厂规模普遍较小，净水工艺、管理、服务等方面都处于很低层次，许多水厂水质很难达到国家饮用水标准。又如，部分城市为了追