简政放权政策落实跟踪审计研究--以s市简政放权的跟踪审计为例

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1、ｇ＇£：、Ｖ：密级：１１２：学校代码８７学号：ＭＺ１６２１０１３議Ｈｉ硕士研究生学位论文简政放权政策落实跟踪审计研究—以Ｓ市简政放权的跟踪审计为例院系：政府审计学院专业：审计研究方向：政府审计予学位：审计硕士姓名：黄蓉指导教师：徐超副教授答辩日期：２０１８年５月１０曰RESEARCHONTHEFOLLOW-UPAUDITOFSTREAMLININGADMINISTRATIONANDDELEGATIONPOWERPOLICY——ANEXAMPLEOFTHEFOLLOW-UP

2、AUDITOFTHESCITY'SSTREAMLININGADMINISTRATIONANDDELEGATIONPOWERPOLICYADissertationSubmittedtoNanjingAuditUniversityFortheProfessionalDegreeofMasterofAuditingBYHUANGRongSupervisedbyAssociateProfessorXUChaoSchoolofGovernmentAuditNanjingAuditUniversityMay2018原创性声明本人声明，所呈

3、交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了论文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得南京审计大学或其他单位的学位或证书而使用过的材料。与我共同工作的同志对本研究所作的贡献均已在论文中作了明确的说明。学位论文版权使用授权书本人完全了解南京审计大学有关保留、使用学位论文的规定，有权保留学位论文并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘，允许学位论文被查阅和借阅。本人授权南京审计大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采

4、用影印、浓缩或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。（保密的学位论文在解密后适用本授权书）I摘要十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中强调要深入推进简政放权，减少政府的微观管理事务和具体审批事项，提高资源配置效率和公平性，激发各类市场主体活力。简政放权政策通过精简政府机构及职能，放权于社会、市场，转变政府职能，发挥市场在资源配置中的决定性作用，以推动经济的平稳运行。然而目前简政放权政策的推进仍存在诸多问题，加强审计监督意义重大。2014年，国务院发布《关于加强审计工作的意见》，要求对稳增长、促改革、调

5、结构、惠民生、防风险等政策落实情况进行跟踪审计，简政放权政策包含其中。在审计实践工作中，简政放权政策落实跟踪审计尚处于探索阶段，缺乏理论支撑，也缺乏实践指导，诸多问题亟待解决。在分析简政放权政策落实跟踪审计整体现状的基础上，论文以S市简政放权政策落实跟踪审计为例进行案例分析，从审前准备阶段、审计实施阶段、审计终结阶段分析了整个案例的实施过程。随后指出审计开展过程中，S市简政放权政策落实跟踪审计所存在的问题，包括政策措施庞杂，审计覆盖不全；审计过程中仅关注政策执行，而忽略了政策效果审计；审计机关的审计方式传统，审计效率低下；以及

6、忽略审计需求，审计成果单薄。针对所提出的问题，给出优化简政放权政策落实跟踪审计的对策。本论文将其审计内容，在“三维”视角下按形式维度、事实维度、价值维度进行划分梳理。提出应构建扁平化审计组织结构，审计署、省、市、县（区）审计机关设立临时审计小组上下联动、统一协作。而内部组织结构按指挥层、支撑层和执行层划分，发挥各自的职能，共同完成审计项目。最后依审计成果需求群体而异，从政策执行部门、政策制定者、社会大众与相关企业以及其他审计机关和相关部门多角度对审计成果运用展开研究。目前的研究少有针对简政放权政策落实跟踪审计方面的案例研究，本

7、论文从实践中分析提炼问题并寻求对策，可以丰富简政放权政策落实跟踪审计研究内容，为审计实践提供一定的指导和新思路，从而不断夯实并推动简政放权政策的贯彻落实。关键词：简政放权；政策落实跟踪审计；审计内容；审计组织结构；审计成果运用IIAbstractThethirdPlenarySessionofthe19thCPCCentralCommitteepassedthe"CPCCentralCommitteeondeepeningthereformofthepartyandthestateagencydecision".Itstres

8、sestheneedtopromotethepolicy,whichistostreamlinegovernmentinstitutionsandfunctionsandmakethemarketplayadecisiveroleintheallocationofresour