加强卫生行政事业单位内部会计控制的研究

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1、加强卫生行政事业单位内部会计控制的研究郭　岩（富裕县疾病预防控制中心，黑龙江富裕161299）摘　要：内部会计控制以会计工作为基础，是内部控制制度的重要组成部分。文章阐述了我国卫生行政事业单位内部会计控制的特点，分析了内部会计控制制度实施过程中存在的问题，提出了加强卫生行政事业单位内部会计控制的建议。..关键词：卫生行政事业单位；内部会计控制；内部审计中图分类号：F230文献标志码：A：1000-8772（2015）19-0264-02收稿日期：2015-06-10简介：郭岩（1968-），女，黑龙江富裕人，财务科主任，高级会计师，主要研究方向卫生行

2、政事业单位财务管理与内部控制。一、引言内部控制制度，是现代企业管理制度的重要内容之一，也是我国《会计法》的一项重要要求。随着经济体制改革的深入，卫生行政事业单位将会面临更加复杂的各种风险和不确定性，必须建立内部控制制度来防范和管理风险。内部会计控制作为内部控制制度的重要内容，以会计工作为基础，但是又不仅仅是会计工作。通过实施内部会计控制，行政事业单位可以确保法律法规和财务规章制度的贯彻执行，可以改善行政事业单位会计信息的质量，保障国有资产的完整安全，提高财政资金的使用效率，避免或降低经营过程中的风险带来的损失，提高单位整体的经营管理效率。行政事业单位

3、不同于一般的企业，它不以盈利为目的，其宗旨是为社会提供公共服务。卫生行政事业单位，作为事业单位的一种，为社会提供卫生医疗服务，随着医疗体制改革的不断深入，卫生行政事业单位需要加快建立并逐步完善内部会计控制制度，提高制度实施的效果，才能改善卫生行政事业单位的效率。目前卫生行政事业单位的内部会计控制工作中仍然存在着一些问题。行政事业单位的内部会计控制制度需要在不断实践和学习过程中逐步建立、发展并完善。二、我国卫生行政事业单位内部会计控制现状由于卫生行政事业单位的特殊性，所以其内部会计控制工作也有其特殊性。首先，卫生行政事业单位作为事业单位，不以利润最大化

4、为目标，而是为整个社会提供医疗卫生服务；其次，与企业相比，卫生行政事业单位内部会计控制制度所涉及的空间和领域较小；最后，行政事业单位的组织架构、权限、工作流程等要受到相关政府部门的管理，而且，资金主要于财政拨款、会计假设为收付实现制，这些都与企业不同，比企业的内部会计控制要相对简单。卫生行政事业单位虽然早已经开始建立了资金的内部会计控制制度来实施内部控制工作，管理经营过程中的风险，但是在制度的实际实施过程中，由于单位内部缺乏实施内部会计控制的环境、单位财政预算约束松散，还有财务管理制度的缺失，大多数卫生行政事业单位内部会计控制工作的效果并不显著，甚至

5、存在一些漏洞。目前，我国卫生行政事业单位内部会计控制工作主要存在以下问题：（一）内部会计控制工作不受重视，卫生行政事业单位内部缺乏实施内部会计控制的环境内控环境是有效实施内部会计控制的前提，而内控意识是内部控制环境的重要组成部分。只有卫生行政事业单位的工作人员具有内控意识，才能在实际工作中自觉遵守内部会计控制制度。但是实际上，卫生行政事业单位的很多领导缺乏内控意识，他们没有认识到内部会计控制制度的重要性，只是看重任期内单位的发展、忽略效率的提高，甚至根本不了解内部会计控制。他们认为单位所需的资金主要于财政资金，只需要按照规定和需要编制预算，不需要进行

6、内部会计控制，所以很多单位经费支出超过预算。而会计工作人员仅仅从事的是记录、核算的工作，没有参与到卫生行政事业单位的管理或者重大决策中，财务监督只存在于形式，并没有得到落实和执行。（二）卫生行政事业单位没有健全的内部会计控制制度，职能分配和岗位设置不科学国家正在对行政事业单位进行改革，编制内名额越来越少，所以很多单位在建立内部会计控制制度和内部会计控制部门时，监督的范围没有全部覆盖单位生产经营过程的各项环节和所有岗位的工作人员，内部会计控制工作上人员的职能分配和岗位设置不科学，很多单位一人负责多个岗位的工作，甚至兼职不相容的岗位。例如，在个别单位会计

7、和出纳岗位由同一个人担任。固定资产记账人员和保管人员，业务的经办人和决策人，这些岗位并没有按照内部控制制度要求相互分离制约，导致了固定资产的管理很混乱，使用效率低，账实不符、会计信息质量低等问题。（三）预算管理薄弱，在进行内部会计控制时没有充分利用预算控制虽然目前卫生行政事业单位已经加强了预算管理，但是由于行政事业单位所需资金来自于财政拨款，预算管理仍然相对薄弱。首先，在预算编制阶段，经常没有对项目进行调研，而是简单地依据之前的财务状况和业务情况来申请财政资金，大部分资金没有细化到具体的项目，导致后来实际办理业务时资金收支不能按照预算进行。其次，单位

8、内部没有具体到人员的预算约束，缺乏明确的审批金额，难以控制资金的支出。最后，由于没有科学地编制预算，因此实际