异地高考的法律问题分析

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1、异地高考的法律问题分析导论2013年5月，一则新闻引起了广大网民的热切关注。当时就读于北师大附属实验中学高二的学生张图，因为不是北京户口，以其他本可以进北大清华之列的平时成绩，却连高考的资格都没有。父亲张建党在北京存生意又脱不开身，老家又没存亲戚，回安徽老家也不可行。无奈之下，父亲顶着巨大的经济压力，把儿子转到了学校的国际班，准备出国。此时，己经与张图的爸爸离婚多年的妈妈从美国打回电话，称可以帮张图拿到美国国籍。根据美国法律，父亲或母亲一方拥有美国国籍，并在美国本土居留五年以上，其16岁至18岁之间的子女，必须独立申请入籍。张建党同意了前妻的建议。父子选定了前途

2、后，他们突然发现，张图可以在北京高考了。为儿子办理出国手续时，张建党查阅了《教育部关于规范我国高等学校接受外国留学生有关工作的通知》。文件中规定，“在中国定居的外国侨民”，可持《外侨居留证》直接报名参加中国高考。老张咨询了一下北京的政策，这样的考生还可以享受10分的优惠政策。中国公民不能参加中国的高考，而外国公民却可以参加，这样的新闻一时间激起了社会各界的热议，深深刺痛了众多正为自己子女的教育和未来担忧的外来务工人员的心。虽然随后教育部国际司就回应称，根据规定，自2010年起，中国大陆（内地）、港澳台地区居民合法移民外国后，如申请参加我高校组织的外国留学生本专科

3、招生考试（考核），或参加我国高考，都必须持有有效的外国护照或国籍证明文件4年（含）以上，且最近4年（截至入学年度的4月30F1前）之内有在国外实际居住2年以上的记录。并非只要是外国国籍的人士都可直接参加高考。事情虽然过去了，但是外來务工人员的随迁子女在迁入地如何行使其受教育权的问题却远没有解决，并且随着我国经济社会的发展，人U流动越来越频繁，规模越来越大，异地求学，异地高考问题的处理将牵涉到越来越多人的切身利益。须要我们予以重视。1.异地高考问题的概述1.1异地高考的界定异地高考虽为特定名词，其本身并不是一个学科概念，是对随迁子女在没有迁入地户籍的情况下，在迁入

4、地参加高考的现象的一个大众的表述。而在政府正式的文件中表述为“进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试”。“进城务工人员”在前些年多指进城打工的农民工，随着今年来经济社会的发展，进城务工人员逐渐包括非农户籍而到其它城市务工的人员，所以在学术研究以及新闻报道中存“外来人U”、“流动人U”、“外来务工人员”等多种表述。结合教育部《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》的文件内涵，笔者认为此处的“进城务工人员”应与“外来人口”、“流动人口”、“外来务工人员”的内涵是相同的，包括到流入地进行工作的农村户籍劳动力和其它非本地户

5、籍的就业人员。“进城务工人员随迁子女”则应是到流入地进行工作的农村户籍劳动力和丼它非本地户籍的就业人员的子女，他们的户籍随父母在其家乡，而生活学习在父母的务工地。根据国家法律规定，他们享有平等的接受义务教育的权利，以及平等获得高等教育受教育权的机会。在我国，高考是主要以普通高中毕业生为对象的，供普通高等院校选拔人才，而实施的统一招生考试制度。我国的高考制度与户籍制度紧密相连，进城务工人员随迁子女本不能在迁入地报考，但若满足地方政府的相关条件限定，如在迁入地完成高中阶段的教育，则可以在迁入地进行高考，并且享受与当地户籍考生平等的高考录取机会，这样的考试制度简称异地

6、高考。1.2异地高考与高考移民同样是事发于高考，同样因为户籍制度，这不禁让我们联想到前些年热议的高考移民问题，但异地高考与高考移民是有本质上区别的。异地高考政策是由于近年來人门的大规模流动的新情况，与严格的户籍限制制度之间的矛盾，影响到了进城务工人员的子女受教育权的实现问题。外来务工人员长期生活居住在迁入地，力迁入地经济社会的发展做出了巨大的贡献，本身己成为迁入地不可或缺的一份子。其子女也在迁入地接受义务教育以及高中教育后，由于高考中的户籍限制，其子女不能跟当地孩子一样进行高考，而不得不回原籍参加高考，但是由于各地教材差异较大，各省高考又是自主命题，随迁子女回原

7、籍考试也是困难重重，这样的往返无疑会影响随迁子女高等教育平等受教育权的实现，造成严重的社会矛盾。为保护公民的平等受教育权的实现，解决外来人门随迁子女升学难的问题，化解社会矛盾，顺应时代的发展，政府部门便出台了异地高考政策。高考移民则与之有本质差别。在《教育部办公厅公安部办公厅关于做好普通高校招生全国统一考试考生报名资格审查工作的通知》中将高考移民界定为：“部分考生在普通高校招生全国统一考试报名前利用省际间录取分数线差异，通过办理非正常户u迁移手续，在分数线较低的省份获取报考资格和较多的录取机会，这些考生绝大多数未在户口迁入地实际居住和接受高中教育。”巾其定义可知

8、，高考移民往往是精心策划