我国“异地高考”问题的利益相关者分析.pdf

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1、教育科学文摘2014年第5期教育政策与法律我国“异地高考"问题的利益相关者分析刘惠北京师范大学教育学部，北京100875《上海教育科研}2014年第9期，约8000字随着教育改革进入深水区，复杂性成为其主要高考”需求与当下生源输入省份政府不能满足其需特征。“异地高考”问题是教育改革进入深水区需求之间的矛盾关系。要攻坚的难题。寻求整体性、系统性、协同性的解决从主观上而言，生源输入型省份政府是一个有“异地高考”问题，其逻辑起点就是对其复杂性有一自身利益的“理性经济人”组织，虽然它也从流动人个深刻的认识，对政策环境有一个全面的扫描。利口中获得了经济利益，但是二者之间

2、存在利益的冲益相关者理论为此提供了一个很好的分析框架。突与对抗是主要的：一方面，推进“异地高考”势必“异地高考”问题利益相关者主要包括：流动人严重损害输入型省份子女及其家长利益，而本地居口随迁子女及其家长、生源输入省份子女及其家长、民构成所在地省份政府的财政依赖；另一方面，生源中央政府、生源输入省份政府、生源输出省份政府、输入省份(政府)中的具体个人也是输入型省份居生源输入省份高中、高校等七大主体。民的一部分，从自身利益出发，也不可能大力推进“异地高考”，满足流动人口需求。从客观上而言，“异地高考”问题需要处理的几对核心利益关系“异地高考”问题等于是流动人口子

3、女及其家长给1．流动人口随迁子女及其家长与生源输入省份生源输入型省份(政府)提出了从限权到平权的要子女及其家长之间的利益博弈关系求，这给生源输入型省份(政府)带来了管理难题。“异地高考”问题不仅仅影响高中生之间的高3．生源输入型省份高中与流动人口随迁子女之等教育资源的分配，由于教育成层功能，“异地高问的矛盾关系考”可以起到对社会资源实现再分配，对社会精英据调查，生源输入型省份高中、本地高中学生及人才进行选拔、派位的作用。尤其对于流动人口随其家长对于流动人口随迁子女存在较为严重的刻板迁子女及其家长这一社会处境不利群体而言，高等印象，流动人口随迁子女，尤其是进城务

4、工人员随迁教育是其获取经济资源、文化资源、社会资源，进而子女往往被认为是家庭教育缺失、生源质量差、素质实现阶层流动的有效渠道，具有高利害性。因此，流不高、流动性强等形象，因此，生源输入省份高中学动人口随迁子女及其家长“异地高考”需求强烈，与校对于流动人口，尤其是进城务工人员随迁子女的生源输入省份子女及其家长之间的利益博弈也更加接纳意愿并不强烈。除此之外，目前，我国高中教育紧张。财政经费按户籍所在地学生人头拨付，缺乏省际转2．生源输入省份政府与流动人口随迁子女之间移支付的制度设计也成为制约因素。因此，生源输的矛盾关系入省份高中学校与流动人口学生(家长)之间存在具

5、体体现在：流动人口随迁子女强烈的“异地高中教育的供给与需求矛盾。能力、审美能力和文化品质。要求中小学书法教育编写工作。以语文课程中识字和写字教学为基本内容，以提高2013年艺术教育的宏观政策与一些具体措施汉字书写能力为基本目标，以书写实践为基本途径，的出台，显示了中国社会对艺术教育和人才培养的适度融入书法审美和书法文化教育。2013年《纲意义有了进一步的重视，本年度艺术教育的深入实要》颁布后，教育部已经开始落实有关书法教材的践将在今后持续几年内产生良好的效果。·21·教育科学文摘2014年第5期教育政策与法律4．“分权一合作制”下央地关系建构中的矛盾入既得利益

6、群体，将扮演反对“异地高考”推行的角与权力的失衡色，防止自身高等教育资源被稀释。接下来核心利目前，我国采取了一种“中央政府出台原则性益相关者之间的利益博弈将是在新组成的既得利益建议，地方因地制宜制定落实方案”的公共决策模集团与分流后的流动人口随迁子女及其家长之间展式，因此也建构了一种“分权一合作制”下看似通过开，“异地高考”问题核心利益相关者之间存在利益“央地共治”来解决“异地高考”问题的央地关系。的分化和重组实现。由此可见，“异地高考”核心利然而在“异地高考”问题的决策方式上，中央政益相关者之间的利益存在一定的流动性和相对性。府策略性的分权并没有被制度化，相

7、应地，非制度化反思与启示的分权削弱了中央对地方政府的监控，却未能强化后者对地方民众的责任机制。1．“异地高考”问题的复杂性决定利益博弈将虽然中央政府没有完全放任自流，但是由于持续存在“异地高考”问题利益的复杂性以及中央指导性原“异地高考”利益关系的复杂性使“异地高考”则的弱约束力和指导力，作为“理性经济人”组织的问题的解决进退维谷。当下寻求系统性、协调性、整地方政府依然存在大量的“地方保护主义”、扯皮、体性的解决策略，既维护好流动人口平等受教育权推诿等行为。目前，看似“央地共治”的央地关系的益，又不损害生源输入省份子女利益，是根本不可能建构，由于缺乏对决策权力

8、的监督机制，可能严重影的选择。因此，未