审视教育政策选择的新视野

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1、审视教育政策选择的新视野审视教育政策选择的新视野在教育领域引入市场机制，是当代世界许多国家教育改革中的一种重要的政策选择。我国教育改革和发展的进程中，市场因素对教育领域的介入已经是一个不争的事实。从教育改革的实践来看，在高等教育领域，民办高等学校已形成了三分天下有其一的发展格局，在义务教育领域和学前教育领域，也有相当数量的民办学校存在。说明我国教育资源的配置方式已逐步由传统的单一政府机制主导的资源配置方式转变为政府机制和市场机制共存的资源配置方式。从国家宏观教育政策趋势来看，教育政策越来越强调市场因素在教育发展中的作用。《中华人民共和国民办教育促进法》的颁布，教育

2、部《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》的印发等等，都为市场因素介入教育领域提供了良好的政策氛围。市场因素的介入，将极大地改变教育领域中政府、学校、受教育者等之间的关系。在市场因素介入教育领域的条件下，教育政策环境发生根本性变化，需要重新认识政府的角色和教育政策的作用。1　实现公共教育提供者的多样化　　审视教育政策选择的新视野审视教育政策选择的新视野在教育领域引入市场机制，是当代世界许多国家教育改革中的一种重要的政策选择。我国教育改革和发展的进程中，市场因素对教育领域的介入已经是一个不争的事实。从教育改革的实践来看，在高等教育领域，民

3、办高等学校已形成了三分天下有其一的发展格局，在义务教育领域和学前教育领域，也有相当数量的民办学校存在。说明我国教育资源的配置方式已逐步由传统的单一政府机制主导的资源配置方式转变为政府机制和市场机制共存的资源配置方式。从国家宏观教育政策趋势来看，教育政策越来越强调市场因素在教育发展中的作用。《中华人民共和国民办教育促进法》的颁布，教育部《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》的印发等等，都为市场因素介入教育领域提供了良好的政策氛围。市场因素的介入，将极大地改变教育领域中政府、学校、受教育者等之间的关系。在市场因素介入教育领域的条件下，教育

4、政策环境发生根本性变化，需要重新认识政府的角色和教育政策的作用。1　实现公共教育提供者的多样化在社会转型的背景中，政府应重新确定自己的角色。政府在管理公共教育事务时应该“掌舵而不划桨”。当代西方的新公共管理理论认为，公共组织可以分为四种类型，即政策组织、规制组织、服务提供组织和服从型组织，前两者负责“掌舵”，后两者负责“划桨”。政府应该把“掌舵”放在自己职能的中心位置，集中精力提供合理的制度安排并对其他公共组织的活动加强监管。建国以来，我国的公共教育长期由作为政府的附属机构的公立学校垄断提供，政府兼顾“掌舵”和“划桨”的责任。政府利用公立学校系统垄断提供公共教育能

5、够有效保障教育的公益性，但是往往造成公立教育和学校的决策权力过分集中，学校之间缺乏竞争机制，教育活动中缺乏选择机制，制约着公共教育质量和办学效率的不断提高。改变这种状况的一个有效政策选择就是，改革政府垄断提供公共教育的现状，实现公共教育提供者的多样化。也就是把原来由政府承担的一些公共教育管理和服务职能交给市场或公民社会承担，形成由政府、市场和公民社会共同提供公共教育服务的格局。一是具有非排他性和非竞争性的公共教育如义务教育，应作为政府的基础性职能由政府承担全面责任，但可以在不同制度框架中由多样化的学校组织具体提供义务教育的服务；二是对于可以由政府和其他社会组织共同

6、提供的具有竞争性、选择性的公共教育，应主要利用市场机制和公民社会选择机制来提供。其中，利用市场机制和市场组织提供公共教育，是现代社会实现公共教育提供者多样化的一条重要途径。2　市场因素只能有限介入教育领域首先，市场机制对教育的介入是有条件的。在教育领域中同样可能存在“市场失灵”的状况，教育作为一种具有多样化属性的社会公共服务活动，如果完全靠市场机制提供，其公益性就可能会丧失。即按照自由市场机制配置教育资源有可能威胁教育公平，降低教育的标准与质量，从而危害教育的公益性。这决定着市场机制对教育的介入必然是有条件的。这个条件就是市场化运作的教育活动在追求效率和质量的同时

7、，必须保障教育的公益性质，否则市场机制对教育领域的介入就不具备合法性。其次，市场机制介入教育领域是有限度的。市场机制配置社会资源的高效率是通过供求机制、价格机制、公平竞争机制和自由选择机制等因素来实现的。与自由市场环境中的私人产品和服务相比，教育活动和教育服务具有强烈得多的“外部性”。在现代社会，国家和政府既是教育的最大供给者，又是主要的教育需求者和受益者。这就会导致政府一方面鼓励教育的正外部性生产，要求不断提高教育的质量和效率；另一方面，政府又要限制教育的负外部性生产，尤其是在主要由政府付费的义务教育阶段，要求尽可能降低教育的成本和提高教育的质量。这样，必然导致

8、政府的教育