农村学前教育政策审视：期待更多关注

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1、农村学前教育政策审视：期待更多关注　　[摘要]改革开放30年以来，我国农村学前教育政策经历了两个主要阶段：第一个阶段是依靠群众集体和教育部门共同发展农村学前教育；第二个阶段是依靠社会多元化供给发展农村学前教育。目前我国农村学前教育发展中的主要问题有：应试教育的冲击导致学前班“小学化”“成人化”倾向严重；幼儿教育行政网络在政府机构精简中受到冲击，在园幼儿安全隐患普遍存在；农村幼儿教师身份不明，来源困难，师资队伍老化。政府是社会的主导和管理部门，利用财政经费支持引导幼儿教育，规范和管理幼儿教育是其不可推卸的责

2、任。　　[关键词]改革开放；农村学前教育；教育政策　　一、改革开放30年农村学前教育政策简要回顾　　　　改革开放30年，我国农村社会发生了翻天覆地的变化，伴随着这种巨大社会变迁，我国农村学前教育政策也经历了重大调整。　　　　(一)第一阶段：依靠群众集体和教育部门共同发展农村学前教育　　十一届三中全会以后，伴随着农村家庭联产承包责任制的推行，农村社会生产力水平不断发展，农民经济收入不断提高，农村家庭对于教育的需求与重视程度也空前增强。同时，党中央提出“要实现四个现代化，关键是科学技术现代化；培养科技人才，基

3、础在教育”。为此许多省市都掀起了农村教育综合改革的探索活动。为加强对幼儿教育工作的领导和管理，1978年，教育部恢复了幼儿教育处，各省(自治区、直辖市)的教育厅也恢复幼儿教育行政管理机构和教研机构，配备专职或兼职的幼儿教育行政干部和教研人员，形成由上而下的统一领导、分级管理的领导体制。1979年，全国托幼工作会议在北京召开，并决定在国务院设立托幼工作领导小组及其办事机构，负责研究和实施有关托幼工作。此外，为保证和提高农村学前教育质量，部分省市在县乡两级设立幼教专干和幼教辅导员，并选派懂专业的干部担任公社(

4、乡)中心幼儿园园长或公社(乡)幼教辅导员，负责乡村幼儿园(班)的业务指导。幼教管理体制的健全以及教育管理部门对农村幼儿教育事业的业务指导大大促进了我国农村学前一年教育的普及与发展，也为我国农村学前教育事业在20世纪80年代末至90年代初期达到顶峰奠定了强有力的制度与组织保障。例如：湖南省桃江县自1980年开始健全幼教辅导网，全县47个乡镇都配备幼师辅导员，县财政每年设立有1万元幼教专项经费，用于对幼儿教师的业务培训与教研活动的开支。这种培训与教研活动的开展有效保证了乡村幼儿教育的保教质量，大大提高了农村幼

5、儿的入班率。据统计，1985年桃江县共办有幼儿班(学前班)599个，3～6岁幼儿的入班(入园)率高达85％。　　此外，针对我国社会主义初级阶段生产力水平不高，国家财力有限，在农村地区尚无法普及学前三年教育的实际情况，有关教育行政部门认为举办一年制的学前班是当前发展农村幼儿教育的最佳途径。为此，1986年6月教育部印发了《关于进一步办好幼儿学前班的意见》，大力推动农村学前班的发展，并使得学前班在过去20多年中成为农村幼儿教育的传统办学模式。据统计，1989年全国学前班人数占在园(班)幼儿总数的47.3％，其

6、中农村学前班幼儿数占农村在园(班)幼儿总人数的60％以上。群众集体和教育部门共同发展政策的提出，是积极应对集体经济解体、村社无法继续独立承担农村幼儿教育重任的一种理性选择，它有力地保障了20世纪80年代以来我国农村学前一年教育的普及和发展。　　　　(二)第二阶段：依靠社会多元化供给发展农村学前教育　　20世纪90年代后半期，我国开始进入社会主义市场经济时代。在社会主义市场经济的冲击下，教育产业化、教育市场化的呼声一浪高过一浪。有幼教专家提出：“市场是幼儿园生存、发展的决定因素，幼儿园的命运不再掌握在行政部

7、门手中，有了市场，幼儿园才能谈得上生存和发展……广大幼教工作者要认识到，幼儿园具有多重性，它是基础教育的一部分，但不属于义务教育；它是公益性的事业，但具有产业性。多年来，我国一直将幼儿园作为福利单位，但随着国家经费的削减，幼儿园已经不再是福利部门。”　　在幼儿教育市场化、社会化观念的冲击下，我国从20世纪90年代末开始对幼儿园办园体制和管理体制进行改革。1996年，国家教育委员会颁布《幼儿园工作规程》明确规定“幼儿园的经费由举办者依法筹措”。1997年，国家教育委员会发布的《全国幼儿教育事业“九五”发展目

8、标实施意见》再次强调：“幼儿教育属于非义务教育，发展这项事业应坚持政府拨款，主办单位和个人投入、幼儿家长缴费、社会广泛捐助和幼儿园自筹等多种渠道解决。”“家长送子女入园应当承担费用。”2003年《国务院办公厅转发教育部等部门(单位)关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》(国办发[2003]13号)提出未来我国幼儿教育改革与发展的目标是：“今后5年(2003-2007年)幼儿教育改革的总体目标是形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社