审计研究报告

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1、审计研究报告第15期审计署审计科研所2017年8月21日加强信息公开和宣传是依法依规解决审计机关行政复议案件激增的有效途径*课题研究过程中得到审计署法规司、上海市审计局、湖北省审计厅、武汉市及相关区县审计局的大力支持和帮助，谨致以诚挚的谢意。—13—内容摘要行政复议是解决行政纠纷的重要渠道。审计机关作为行政机关，近两年行政复议案件显著增多，绝大多数纠纷发生在政府信息公开领域。本文梳理了2014年以来审计署的行政复议案件，发现公众和一些审计机关中存在对于法律法规具体内容了解不深，信息公开针对性不强，依法行政规范性不够等问题。基于此，文章提出以下建议：加强宣传解读国家审计

2、、政府信息公开和行政复议相关法律法规；加大信息公开力度，充分利用审计成果，主动为公众提供更多审计工作信息；并在此基础上，进一步加强审计人员依法审计的教育，正确对待公众诉求，依法办理政府信息公开相关的申请。—13—加强信息公开和宣传是依法依规解决审计机关行政复议案件激增的有效途径当前我国处于全面推进依法治国的新时期，随着法律制度的进一步完善和法治环境的改善，人民群众的法律意识不断增强。审计机关履行职责过程中产生的行政纠纷数量持续上升。各级审计机关积极受理公众行政诉求，正确作出答复和行政复议决定，有利于推进行政机关依法行政、化解行政争议、维护群众利益、促进社会和谐稳定。近

3、三年审计署的行政复议申请数量激增。2014年行政复议申请8起；2015年行政复议申请22起，是2014年的2.75倍；2016年行政复议申请74起，是2015年的3.36倍。审计机关行政复议申请集中于信息公开事项，占复议申请数量的85%以上。其中大部分复议申请由于不属于行政复议范围、不属于审计职责范围或经审理具体行政行为合法合规而被驳回、不予受理或维持原答复。这些情况是由行政复议申请者未掌握相关法律法规所致，也与审计机关信息公开不够，审计宣传工作不到位有关。审计机关行政复议案件增多，在一定程度上体现了社会监督的加强，有助于提升审计质量，防范审计风险；但如果处置不当、不

4、及时，也会侵害行政相对人的合法权益，并可能对审计权威性和公信力带来损害。同时迅速增多的行政复议案件，—13—耗费了审计机关大量的时间和精力。增强审计信息公开和宣传的针对性、传播力和引导力，切实提高审计人员依法行政的水平，能使社会各界更加理解、信赖和支持审计工作，在很大程度上避免一些不必要的行政复议发生。一、加强宣传政府信息公开、行政复议和国家审计相关法律法规，使公众深入了解政府信息公开和行政复议的范围、国家审计的职责和业务流程特点等，能够正确判断自己的诉求是否应该进行行政复议采取多种形式将行政复议相关法律法规的具体重要事项告知公众，以免发生不必要的行政复议申请，延误事

5、项处理。当前，一些法律条款虽然在政府部门的官网进行了公示，但未引起公众的注意，或不能被全面准确理解，使得公众不能对事件的处理方式作出及时准确的判断。因此，审计机关需加强对审计法、政府信息公开条例、行政复议法、行政复议法实施条例及其相关法律法规条款的宣传解读。（一）审计机关加强对行政复议相关法律规定的宣传解读，可重点从以下几个方面进行：1．审计机关下达《审计决定》的对象是被审计单位，公众个人无权申请撤销。—13—《中华人民共和国审计法》第四十八条第二款规定，被审计单位对审计机关作出的有关财政收支的审计决定不服的，可以提请审计机关的本级人民政府裁决，本级人民政府的裁决为最

6、终决定。审计署近三年发生的行政复议申请中有多次是属于违背该规定的情况。如，审法复决〔2015〕127号审计复议决定书中提到，申请人要求撤销《审计署关于某省2011年至2013年矿产资源开发利用保护及相关资金征管情况的审计决定》，某省2011年至2013年矿产资源开发利用保护及相关资金征管情况审计是审计署依法对某省开展的财政收支审计，行政复议所争议的采矿权价款属于某省财政收支审计范围，被审计单位为某省人民政府，《审计决定》不针对申请人。因此，申请人无权要求撤销该《审计决定》。审法复决〔2015〕128号、〔2015〕150号审计决定书中阐述的事项也存在类似的情况。2．审

7、计工作中的过程性信息和内部管理信息不属于政府信息公开范围。一些信息公开相关的行政复议申请是要求获得正在审计中的项目信息，或者是审计过程中未形成正式结果，仅作为内部研究、讨论的管理信息，如，审法复决〔2016〕292号审计复议决定书中提到，某区委书记经济责任审计已列入当年审计项目计划，相关工作正在进行中，尚未形成最终审计成果的信息，未予以公开。审法复决〔2016〕307号审计复议决定书中的案件也是同样的问题。在审法复决〔2016〕293号审计复议决定书中，申请人要求公开“土地审计工作小组对某村违法使用集体土地开发建设的调查报告”—13—，而该调查相关记