审计研究报告

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1、审计研究报告第13期审计署审计科研所2014年3月24日土地资源审计中的技术创新案例审计署科研所审计技术创新课题组组长：崔振龙崔孟修成员：隋学深李俊李培培—32—前言2007年1月至2009年底我国开展了第二次全国土地调查，这次调查的一个重要成果就是建立了全国土地利用基础数据库。为了保障土地调查数据的不断更新和服务国土资源批后监管，在此数据库基础上，2009年我国又启动了全国遥感监测“一张图”数据库建设，通过“一张图”数据库与国土资源管理相关业务数据库相连接，实现以“图”管地，对建设用地“批、供、用、补、查”进行全面监管。目前，我国已有26个省（区、市）建立了国土资源管理“一张

2、图”和综合监管平台。国土资源信息化建设的不断发展，为我国审计机关开展土地资源审计创造了有利条件，同时也提出了新的挑战。近年来，我国审计工作者，勇于探索，积极创新审计技术方法，在审计实践中运用地理信息技术的成功案例越来越多。为掌握各级审计机关开展审计技术创新的实际情况，2013年5月，审计署印发了《审计署办公厅关于印发审计技术创新情况专题调研方案的通知》（审办科发〔2013〕85号），对各级审计机关2011年6月以来的审计技术创新情况进行了专题调研。这次专题调研共收集到地理信息技术方面的审计技术创新案例28篇，总体上看，地理信息技术在资源环境审计、固定资产投资审计和其他类型审计中

3、取得了良好的应用效果。根据国务院的要求，今年审计署将组织全国审计机关开展土地出让金和耕地保护审计。为此，我们在2013年审计技术创新专题调研的基础上，针对土地资源审计，选择和整理出了8篇地理信息技术方面的审计技术创新案例。这些案例展示了地理信息技术在审计围湖、填海、占用农田、绿化造林、越界采矿、变更土地用途等方面的具体应用。现呈现给大家，供大家参考借鉴。—32—目录利用地理信息系统软件审计围湖造田问题“三位一体”定位测量审计围填海问题图层叠加技术与GPS相结合审计耕地保护政策落实情况国土部门ArcGis与GPS相结合审计占用或荒芜农田问题地理信息辅助软件与GPS相结合审计违规采

4、矿、虚报新增耕地等问题图形叠加分析与GPS相结合审计铁路项目变更土地用途问题运用地理信息公共平台系统、ArcGis和ERDAS审计绿化造林GPS与AO相结合审计林业项目实施情况—32—利用地理信息系统软件审计围湖造田问题一、技术名称利用地理信息系统软件审计围湖造田问题二、创新背景2011年审计署结合省市长经济责任审计，组织11个特派办开展了土地出让收入和土地整治相关资金审计。我办在此次审计中将地方政府耕地保护责任履行情况作为重点内容，从动态和静态两个角度重点检查补充耕地的合规性及基本农田保护面积的真实性。审计人员创新应用地理信息系统（GIS）技术，充分利用国土部门地籍数据、遥感

5、影像等多种地理信息，引入外部测绘地形图、甚至GoogleEarth地图等地理信息开展审计，着力探索审计中违法用地难以查找、土地区域难以界定、面积无法丈量等难题，极大地提高了审计效率、拓宽了审计思路，取得了较好的成效。三、创新类型组合性新技术四、技术功能农业与资源环保审计五、技术手段利用GIS软件开展国土审计的核心思路和方法，就是对各种各样的地图进行叠加分析和精确计算。这些地图来源于不同的部门，制作于不同的时间，有着不同的形态，有的图与图之间甚至基准位置和比例关系都不同。要对这些各种各样的地图进行叠加分析，实现精确计算，必须不断深化应用GIS软件。六、操作步骤利用GIS软件开展国

6、土审计的过程分为4个主要步骤：审计准备、数—32—据采集整理、审计分析与核实取证。下面以2011年A省土地出让收入和土地整治相关资金审计中的“核准部分市县违规围湖造田”事项为例，详细介绍这4个步骤（有关“用地项目违法占用基本农田”事项的操作步骤从略）。步骤一：审计准备步骤二：数据采集整理步骤三：审计分析步骤四：审计取证最后，对通过计算机审计发现的问题和得到的计算结果，都要根据审计程序进行核实取证。七、应用效果1．通过对第二次全国土地调查成果图、蓄洪区地形图和土地整治项目新增耕地范围图数据的比对，审计发现A省部分市县存在围湖造田的问题。审计抽查A省国土资源厅2009年至2010年

7、验收确认的MM市、NN市等87个土地整治项目，其中25个项目通过围湖造田产生新增耕地1942.43公顷，占抽查新增耕地面积总数的56.84%，占25个项目新增耕地总面积2103.98公顷的比例高达92.32%。其中13个项目直接围垦湖泊水面，2个项目围垦湖堤内滩地，另有10个项目在蓄洪区内修筑堤坝对位于设计洪水位线以下的湖泊滩地进行围垦。2．通过对第二次全国土地调查结果及年度土地变更调查结果的分析，审计发现2010年底WW市基本农田面积为117963.93公顷，其中有8238.93公顷为林地