审计研究报告

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1、审计研究报告第19期审计署审计科研所2017年9月7日审计机关应对政府信息公开行政诉讼的对策建议—11—内容摘要《中华人民共和国政府信息公开条例》实施后，涉及政府信息公开的行政诉讼案件出现了大幅增长。对于审计机关来说，近两年受理政府信息公开申请、应对政府信息公开行政诉讼的数量骤增，各级审计机关都面临如何正确应对此类诉讼的挑战。本文基于审计署应对的政府信息公开行政诉讼案件的情况，并结合对一些地方审计机关的调研结果，从案件涉及的政府信息领域、法院审判结果、重复诉讼现象突出、存在滥诉的苗头等角度，分析了审计机关应对政府信息公开行政诉讼案件的特点。在此基础上，进一步分析了上述情况产生的原因：一是审计

2、机关主动公开政府信息的工作还不到位；二是现行的行政诉讼制度对政府信息公开案件没有明确的限制性规定，导致原告起诉的理由复杂多样；三是破解滥诉问题尚缺少有效的处置办法。文章从实务角度提出以下工作建议：一是扩大主动公开的信息范围，有助于减少依申请公开的数量；二是进一步规范依申请公开行为，增强答复的说理性；三是强化以案释法，加强对审计机关应对政府信息公开行政诉讼案件的指导；四是建立与司法机关的良性互动，逐步统一认识分歧。—11—审计机关应对政府信息公开行政诉讼的对策建议《中华人民共和国政府信息公开条例》实施后，社会公众向行政机关申请政府信息公开有了法律依据，也有了救济途径，自然会带来政府信息公开申请

3、数量的猛增，相应地，此类行政诉讼数量也呈增长态势。统计数据显示，有的省份2015年政府信息公开行政诉讼数量是2008年的100多倍，有的省份2015年政府信息公开行政诉讼在全省行政诉讼数量的占比超过了50%。有研究者对已经公开的政府信息公开行政诉讼案件数量进行分析发现，2015年至2016年，政府信息公开行政诉讼案件达到顶峰。从审计署的情况看，2016年，受理政府信息公开申请、应对政府信息公开行政诉讼的数量也出现急剧增长，分别是2015年度的1.5倍、37倍。如何正确应对此类案件成为审计机关亟待研究解决的问题。一、审计机关面临政府信息公开行政诉讼急剧增长的挑战2013年，审计署应对的首例行政

4、诉讼，就是政府信息公开案件。2013年应对1件（指一审案件，下同），2014年0件，2015年1件。但自2016年起，政府信息公开案件呈现出猛增的态势，当年应对37件。2017年上半年应对8件。各年度案件数量情况见表1。表1审计署行政诉讼案件数量—11—年度2013年2014年2015年2016年2017年上半年政府信息公开案件101378在全部行政诉讼案件中占比100%0100%94.59%100%地方审计机关应对政府信息公开行政诉讼的数量虽然较少，但是也呈现了增长的趋势。如四川省、天津市、湖北省都是自2015年后出现行政诉讼“零的突破”，且案由都是政府信息公开。从被诉的具体行政行为看，虽

5、然既包括审计机关做出的政府信息公开答复书，也包括审计机关作为行政复议机关作出的行政复议决定书，但核心都是因不服政府信息公开答复引起争议。从原告起诉的事实和理由看，主要针对的是审计机关对当事人提出的政府信息公开申请，作出信息不存在、或者依法不予公开的答复。审计署涉及的政府信息公开行政诉讼案件主要呈现以下特点：（一）案件涉及的政府信息涵盖多个领域，以民生方面的信息为主。以2016年审计署应对的案件为例，案件涉及的政府信息种类和占比见表2。表2案件涉及的政府信息种类和占比情况信息种类保障房建设征地拆迁举报线索查核情况经济责任审计行政机关财务支出金融机构审计—11—案件数量9214111在当年37件

6、政府信息公开行政诉讼中占比24.32%56.76%10.81%2.70%2.70%2.70%从申请人提起政府信息公开申请的内容来看，虽然涉及多个领域，但以要求公开保障房、征地拆迁的民生类政府信息为主，占比合计达到81.08%。（二）法院均未支持原告的诉讼请求，以裁定驳回诉讼请求为主，部分判决驳回原告诉讼请求。截至2017年上半年，审计署应对的全部47件行政诉讼案件中，法院未判决的有14件，已经作出判决或者裁定的有33件。上述33件案件除3件因当事人未出庭被裁定撤诉外，其余30件中裁定驳回原告诉讼请求的占73.33%；判决审计署胜诉的占26.67%。具体情况见表3。表3审计署行政应讼案件的法院

7、处理情况保障房建设征地拆迁举报线索查核情况经济责任审计金融机构审计案件数量321411裁定驳回起诉021001判决驳回诉讼请求30410—11—驳回诉讼请求的理由主要有：原告与审计机关的审计行为不存在法律上的利害关系，因此不具有提起诉讼的资格。判决审计署胜诉的理由主要有：行政行为事实清楚、程序合法；原告的主张缺乏事实和法律依据。（三）重复诉讼现象突出，原告呈现区域性、团体性特点。2016年审计署应对的37件政