审计研究报告

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1、审计研究报告第22期审计署审计科研所2017年9月28日军地审计协作机制研究—21—审计研究报告第22期审计署审计科研所2017年9月28日军地审计协作机制研究—21—内容摘要—21—随着军民融合的不断加深，财经领域违纪违法问题已突破军地之间的界限，相互渗透、盘根错节，给军地结合部位审计监督增加了难度，仅靠军地任何一方都难以达成审计全覆盖的目标，必须要加强国家审计和军队审计的协作配合，不断提升审计监督效能。本课题着眼于构建军地审计协作机制，主要从三个方面进行研究：第一，分析了建立军地审计协作机制的重要意义。认为落实军民融合发展国

2、家战略、服务经济建设和国防建设，需要军地审计相互融合；贯彻党中央、国务院和中央军委关于实现审计全覆盖的指示，需要军地审计密切合作；适应全党全国全军正风反腐形势、构建军地一体监督体系，需要军地审计同步建设。第二，提出了军地审计协作机制的框架思路。建议建立信息共享机制，通过出台法规或签署协议，定期主动向对方通报法规制度、规划计划、情报线索、审计工作进展情况等信息，避免重复查证、重复建设；建立重大事项协商机制，在审计法规制定、体制机制改革、重大案件侦破、审计计划安排时，主动向对方通报有关情况、征求意见建议、统筹双方需求，实现互利共赢；

3、建立问题线索移送机制，及时将审计中发现的对方管辖范围内的问题线索移交其处理，推动问题的及时解决和处理；建立联合审计机制，对重大基础设施建设、武器装备科研生产、重大军事行动保障、军事人才委托培养、政府专项经费管理、军队社会化保障项目等涉及军地双方的经济活动实施联合审计，打破各管一段、封闭孤立的现状，形成完整的监督链条；建立定期交流机制，采取共同举办工作研讨、相互邀请参加有关会议、开展互访调研、共同组织业务培训、互派人员参观见学等形式，交流工作经验和做法。第三，探讨了军地审计协作的政策保障。建议将军地审计协作纳入国家军民融合发展战略

4、一体设计、统筹推进，按照“事权主导、兼顾保密”的原则，在公平协商的基础上合理确定各自应当承担的职责权限；设立军地审计协作领导小组，并建立常态化的联席会议制度，协调处理军地审计协作重大事项；以国家审计署和军委审计署名义联合制定发布军地审计协作办法，明确协作领域及双方权利义务，对不同协作内容的适用情形、运作方式、工作流程、技术方法、结果运用、信息反馈、争议解决、保密责任、文书档案管理等作出规范；加强军地审计信息化建设协调，统一数据标准，连通信息网络，开发信息系统，共建门户网站；加强军地教育资源统筹，共建审计学科，共办教育培训，共研审

5、计发展，共用审计人才。—21—军地审计协作机制研究审计是党和国家监督体系的重要组成部分，在维护国家经济秩序和经济安全中发挥着重要作用。军队审计和国家审计虽然职责范围和审计对象不同，但其最终目的都是为了确保公共资金、国有资产、国有资源的高效合理使用。由于军费资金主要来源于国家财政投入，且军事经济与国民经济相互渗透、高度融合，在审计实践中不可避免地会存在业务交叉，单靠任何一方都难以达成审计监督的目标。但长期以来，由于体制原因，军地审计互不隶属、相对独立，在涉及对方领域时难以实现高效顺畅的沟通与协调，在一定程度上影响了审计监督的效率和

6、效果，迫切需要从党和国家监督体系的宏观视野出发，一体考虑、同步推进，探索构建国家审计机关和军队审计机构的工作协调机制，确保财政资金运行到哪里，审计监督就跟进到哪里。一、建立军地审计协作机制的重要意义建立军地审计协作机制是国家审计机关和军队审计机构主动适应形势任务变化、有效履行审计监督职责的现实需要，是打破体制藩篱、创新监督机制的有益探索，对于构建完善党和国家监督体系、充分发挥审计职能作用，具有重要意义。（一）落实军民融合发展战略，服务经济建设和国防建设的客观需要。—21—推进军民融合式发展是我国国防和军队建设的基本方针。2013

7、年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。2016年3月，中央政治局会议明确将军民融合上升为国家战略。同年7月，中共中央、国务院、中央军委印发《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，提出到2020年基本形成军民深度融合发展的基础领域共享体系、中国特色先进国防科技工业体系、军民科技协同创新体系、军事人才培养体系、军队保障社会化体系、国防动员体系，为统筹推进经济建设和国防建设在更广范围、更高层次、更深程度上融合发展作出了顶层设计和

8、制度安排。2017年1月，中央军民融合发展委员会成立，统一领导军民融合深度发展，提出要逐步构建军民一体化的国家战略体系和能力。审计作为重要的经济监督力量，应当在落实军民融合发展战略中发挥积极作用，主动关注军民融合各项政策制度措施的落实情况，为推动形成全要素、多领