新体制下基层国土资源管理中常见问题及对策

《新体制下基层国土资源管理中常见问题及对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、新体制下基层国土资源管理中常见问题及对策广丙壮族自治IX:桂林市临桂IX:国土资源局两江镇国土资源管理所广丙桂林541000【摘要】新时期要进一步做好基层国土资源管理工作，保护耕地，提高土地利用率，促进国土资源的可持续发展，充分发挥我国国土资源的效益，从而促进我国国民经济的发展。【关键词】新体制；基层；国土资源；管理引言随着人口的不断增加和经济建设规模的日益扩大，有限资源和无限发展的矛盾会越来越尖锐，资源的可持续利用己十分紧迫地提到了人们的面前。在全球经济一体化国际竞争愈加激烈的机遇和挑战形势下，必须依据国情，合理开发利用国土资

2、源，提高经济增长质量，加快经济社会全面发展，不断增强经济实力和国际竞争力，努力缩小与发达国家的差距。1新体制下基层国土资源管理中常见问题1.1耕地保护不到位随着我岡工业化和城镇化的快速推进，新增建设用地的需求量也不断增大。如今绝大多数省份都面临这样的尴尬的困境，一方面是新增建设用地指标不够用，另一方面是大量被征用土地闲置及存量建设用地低效利用。如此一来，耕地保护的局势便更加紧张，虽然迫于占补平衡的压力，开垦出等量的耕地，但“占优补劣”的现象比比皆是。1.2征地矛盾突出随着城市化进程加快，城市周边的土地大量的被征收，失地农民安置补

3、偿问题关系到农民当前和今后的生存和发展，在征地过程中，主要有以下几个问题：一是补偿标准总体偏低；二是补偿标准差异过大；三是安置人员资格认证存在争议。1.3耕地占补平衡闲难重重城镇化的飞速发展，非农建设用地需求量大，在很多情况下，需要把土地的用途转变为非农建设。耕地的非农占用，是耕地面积减少的主要原因之一,要严守18亿耕地红线，就需要实行耕地占补平衡制度，实行“占一补一，占优补优”。但是在耕地占补平衡制度的实施过程中面临诸多问题。一是耕地占补平衡数量难以保证。一方面非农业建设占*用耕地的随意性比较人，导致耕地数量锐减。另一方面耕地

4、后备资源严重匮乏，即使有一定面积的其他土地，但从生态保护的角度出发，这些土地真正可经开发复垦整理而成为新增耕地的也很少。而近几年来，水库、公路等基础设施占用了大量耕地，占补的需求量增大，现冇的指标即将耗尽。二是质量难以保证。中央•一再强调，要坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。各级地方政府也都千方百计地补充水田。但受种植低效的影响，农民开垦水田的积极性不高，其至有抵触情绪。1.4执法监察难度大从当前土地执法监察制度建设情况看，多倾向于内部管理，外部联合监管制度无从建设，国土资源，特别是土地资源“一家管大家用”的局面没

5、冇发生改变。联合办案机制、移送移交机制等共冋责任机制的缺失，使土地违法的治理，成为土地行政主管部门单打独斗的舞台。此外，执法水平和业务水平还不高，对执法业务缺乏学习和培训，在办理违法占*地案件中冇时存在取证不全、定性不准等问题，影响了办事效率。再者，行政机关手段不强硬，无强制执行权。2当前基层国土资源管理的对策2.1加人耕地保护力度第一，加大对土地违法的打击力度。违法用地代价低，当地领导对违法以经济发展为由，普遍对之存同情态度，变相保护违法成果，整顿如同走过场，形不成一定的震慑作用，笔者对此深有感触。对执法不严的现象，国家成立国

6、土资源督查局，追究当地政府领导责任。第二，建立耕地保护层层责任制。党政一把手对当地耕地保护负有不可推卸的责任，并把当地耕地保护的状况与其政绩、提拔利用相联系。就像计划生育一样，实行一票否决制，促使党政一把手以国土部门为主、协调各部门，共冋监管，耕地保护应该如同计划生育一样，十八亿耕地的数量质量不会变，给子孙后代一个交代。三是，宣传耕地保护的意义，让群众充分认识到我国耕地的严峻性，增强国民对耕地的忧患意识。每年的6月25日“土地日”，政府、国土部门通过发放宣传资料，张贴标语，挂横幅的形式宣传土地资源知识。2.2加强征地补偿管理一是

7、，征地法制化。长期以来，我国的土地征用制度都落后于经济发展，针对此现象，我们必须健全征地法规制度，坚决体现社会公平。应当在完善《土地管理法》及其相关条例的基础上，制定更为专业、全面的《土地征用法》，明确规定各个征地环节，确保征地过程公幵、透明，确保被征地农民的知情、参与。二是，就业安置。就业安置是指农民土地被征购后，农民就要改变以往靠经营土地获取生活来源的生存方式，冇些农民会以进城务工的方式维持自己的生活，为此就要对这些农民进行就业培训，以促使他们实现再就业。三是，保险安置。保险安置是指政府对失地农民进行社会保障服务，比如对农民

8、进行再就业保险等，政府利用征购土地的增值部分用于失地农民的社会保险中。其具体实施措施为：政府从征用土地所获收益中划出部分款项作为社会保障，保障失地农民权益。这是农民享有工业化成果的有效途径。2.3完善占补平衡制度第一，建立以占用耕地产能及耕地社会保护成本为依据的