乡村债权若干问题梳理及应对策略

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1、乡村债权若干问题梳理及应对策略　　乡村债权若干问题梳理及应对策略　　乡村债权若干问题梳理及应对策略【论文摘要】日益严峻的乡村债务问题已成为我国农村经济发展与社会稳固的一大阻碍。为了有效地化解乡村债务，有必要对乡村债务的涵义、发生的原因及形成各种因素进行感性剖析，并探讨和研讨解决乡村债务问题有效道路。　　【论文要害词】乡村债务；梳理；策略　　　　一、引言　　改革开放以来，我国乡村经济得到了较快发展，在经济发展的基本上，农民的生涯程度有了很大进步。尤其是20世纪90年代以来，跟着农村税费改造的推动，农夫累赘重问题逐步得到缓解。但农业税的

2、废止在减轻农夫负担的同时，却加剧了乡村各级政府的收支抵触，多年累积的乡村债务极其尖利地凸现出来，使乡村各级政府陷入债务窘境。日益重大的乡村债务已经成为我国农村面临的一个凸起政治经济问题。　　二、乡村债务的涵义　　乡村债务，是指乡村中一方当事人负有在未来某个时光向另一方当事人支付现金（包含存款）或商品、劳务的任务。就实质而言，牛竹梅以为乡村债务既是一种经济行为或经济关联。也是一种法律行为或法律关系，这种行动或关系存在绝对性、强迫性和有偿性特点。对于乡村债务的外延，乡村债务应包括乡村范畴内（即介于城市之间由多档次的集镇、村落及其所管辖的

3、区域组合而成的空间体系内）所发生的所有债务，是乡村规模内的乡镇政府、乡镇经济组织（包括群体经济、个体经济、私营经济、结合经济、股份制经济等各种经济类型的乡、村两级经济组织，家庭经济也包括在内）之间及其与国度、金融机构、国有企业等单位在发生经济关系的进程中所形成债务的总和。　　乡村债务有良性和不良之分，乡村不良债务形成机制的本源是农村的行政体制呈现了重大问题，主要表当初，上级政府对乡镇工作干涉过大，乡镇缭绕上级政府各种指令转，为完成超出畸形资源范围的指令，乡镇领导拆东墙补西墙，造成债务雪球越滚越大。乡村债务问题一头连着集体，一头连着农

4、民，乡村集体举债办事业形成的债务农民不认可，乡村集体欠农民的债务又还不上，严峻影响了集体经济组织的号令力。这直接关系到农村改革结果是否坚固和向纵深推进等全局性问题。　　城乡二元构造的存在是我国经济社会发展中面临的重要问题。从消费水平来看，始终以来，城乡居民的差距存在不断扩大的趋势。改革开放之初，我国城乡居民消费水平差距有所缩小，然而自1985年当前又呈逐渐扩大之势，1994年差距高达3.50倍。1994年以后城乡居民消费水平差距浮现先缩小后扩展的趋势，1999年达3.53倍①。我国经济社会的二元结构，使得城乡存在宏大的发展差距，而且

5、形成了两种不同的运行体制。名义看来，乡村债务是乡镇政府跟村委会组织财政支出大于收入的反应，实际上，这里面既有经济体系改革不到位方面的因素，也有政治轨制部署不合理等方面的原因。　　三、梳理乡村债务的成因　　1978年以前，我国乡村经济基础基础上处在统一水平线上，多少乎不存在乡村债务。但在20世纪80年代后农村经济结构发生了较大变更，破除了国民公社、树立了乡镇一级政权，在鼎力发展农业及农村经济的同时，乡村两级债务开端繁殖蔓延。　　（一）事权与财力错误称导致基层政权组织大批欠债　　1994年履行的分税制改革使中心和处所政府权利得以从新划分

6、，在强干弱枝的政策导向下，财权不断上收，而事权却层层下移，导致基层政权组织实行事权所需财力与其可用财力极不对称。在上级财政集中度提高的同时。各种进级达标的指令性目的又不断地下到达乡村，并请求乡村出资，其中良多远远超越了乡村政权组织的实际蒙受才能。为了完成上级政府下达的指令性义务，乡村被迫借债。另一方面，从目前我国政治体制方面的制度支配看，乡村政权组织在行政上受上级政府的管辖，因此往往以遵从上级政府而不是辖区内农民的志愿为主。这就导致上级政府摊派的大量事务，无论是否合适本地实际情况都必需实现。在财力不足的情况下，乡村为了完成任务只好借

7、债。　　（二）盲目投资兴办乡村企业形成不良债务　　20世纪90年代初以来，经济增加逐渐成为考察各级引导干部的中心指标。在鼎力兴办乡镇企业的浪潮下，许多地域的基层政权组织直接从事经济运动，兴办了大量的乡级、村级企业，简直是乡乡办厂、村村冒烟。假如企业可能赢利，当然是一件好事，不存在债务危险。但是，从实际来看，乡村兴办的企业往往属于竞争性行业，反复建设较多且受到资金、市场的限度，加之技巧落伍，缺少管理教训，多数都以失败告终，使乡村加重了债务负担。　　（三）创办公益事业是构成城市债权的重要起因　　在农村税费改革前，很多乡镇不切实际地大搞政

8、绩工程、基础设施和公益事业（包括乡村学校、途径、植树造林、医疗卫生建设等），在向上级争夺资金比拟艰苦、向农民只能筹资到有限资金的情况下，资金缺口只好通过举债来补充，因而欠下债务。依据陈文胜对湖南省129个乡镇的百题问卷考察材料显示南方