防震减灾难背后的体制瓶颈

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1、防震减灾难背后的体制瓶颈民众能够理解地震预报的难度，预报需要严谨的科学依据，一个国家的科研实力受制于多重因素。但辟谣说一定不会地震，同样需要严谨的科学依据。一场8.0级的大地震，近10万人死亡和失踪。汉川大地震震前若干天，专家对当地各种动物异常现象，例如癞蛤蟆集体上街，给予的标准答案是“气候反常”，另有专家称这是生态环境变好的证明。对于地震的猜测，地方政府进行了辟谣，并将相关新闻发布在政府网站上。尽管中国云南省通海县大地震震前，豕突犬吠，雀啼鱼惊，墙缝喷水，骡马伤人，唐山大地震震前出现过大量异常现象，口本阪神大地震前更发现了异常现象1500

2、种以上，但这些通常都属于事后预知，即在地震发生后，人们会发现，在震前实际上已有很多异常现象。地震的预测难题目前的观测手段和方法确实都还没有达到准确预报地震的程度。历史上迄今最准确的一次强震临震预报是1975年中国辽宁海城地震，成功的临震预报，使得辽南100多万人在震前两个半小时撤离危险区。当年《美国地震协会公告》的评价是:“海城地震的预测，是结合了经验主义分析、直觉判断和好运气，这是预测地震的一次尝试。”但这次引发汶川地震的龙门断裂带是一个非常重要的断层带，被认为是中国境内最危险的断裂带之一，属于活跃断层，以每年若干毫米的速度在移动。汶川地

3、震强度达到8级，这样强度的地震需要孕育几百年。中国地震局在科研方法、工作布局和与相关部门的协作方面，是否存在可以吸取的教训？“从唐山地震到现在，已经32年了，我们的科学家在干什么?汶川大地震前蟾蜍迁徙不是地震预报，但可以为地震预报研究提供依据。有些方法你可以不相信，但一定要在研究的基础上才行。总有一些人认为地震仪测出来的才是科学，方法和思想僵化，并不是以怎么报出灾害、减轻灾害为目的。到现在还在谈地震预测是个世界难题，中国是个大灾大难的国家，为什么我们不能在研究上领先国际?政府体制要彻底改变。我们国家现在规定地震局等以外不能预报地震，这完全可

4、以理解。伹问题是，民间的和非地震局系统内人的研究成果要不要考虑，这些人很努力去工作，退休了还自己研究，这是他们的兴趣所在，但他们的研究成果缺乏一个诉诸公众或进入主流视野的渠道。”世界减灾最高奖__联合国减灾奖获得者，中国科学院减灾中心主任王昂生对记者说，语速明显有些快。“这次抗灾救灾工作都做得相当好，这充分显示了我国在抗灾救灾方面举国体制的优越性。”网昂生说，“但从灾害的防、抗、教来说，对付任何一个重大自然灾害或是任何一个突发事件，防是最主要的，防做得好，抗和救也会相对容易一些。现在看来，在防上还需要有大的改进。比如地震，应该加强临震前兆研

5、究。”卫星绘图很重要，但现在问题是，几个部门在重复做。最早是测绘总局的，随后是国土资源部的专家出来说这个问题，第三家是中科院，第四家是科技部。水利部也有遥感中心，也在做。这个工作确实比较重要，但几家都分别组织力量搞这个，重复性投入太多，还有很多重要的工作却没有人做。防灾体制更需“大部制为什么“防”做得不够?王昂生认为很大一部分是政府体制的原因。现在很多县的地震局其实就是一个地震站，少则三五个人，多不过十来个人，主要任务就是一天测几次有关数据上报，就是一个测报站。而且县一级人员配备也不够专业，极缺高级人才。造成的后果就是，看上去好像机构设置很

6、全，什么都有，但做什么都只有一两个人，实质操作总是应付性质的。王昂生告诉记者，从中央到地方都有人手不足的问题，不只是县一级存在的问题。也不只是地震部门的问题，而是一个普遍存在的问题。比如中国气象局，大概有5万多人，可谓人数众多，但实际上，从今年初的雪灾就可以看出，完全不能满足防灾减灾的需要。像农业部，预防农业灾害方面只有一个质保总站通报，在全国范围内也是非常有限的力量。全国有8万多个水库，水利局又有多少人从事这方面的防灾减灾工作?全国从事和防灾减灾相差工作的人员多达1000万人，连城市的大楼里都有一批人从事监视防火等工作，但为什么中国一有大

7、的自然灾害或公共突发事件时，事后反思总是觉得在防上人手不足呢?主要是因为部门的割裂。拿地震来说，堰塞湖是因为堵住河流出现的湖，从卫星图上可以很清楚地观测到。卫星绘图很重要，但现在问题是，几个部门在重复做。最早是测绘总局的，测绘总局拿出来的图分辨率比较低，3米到5米。现在这方面最出色的“快鸟”侦察卫星，可达到0.3到0.5米的分辨率。随后是国土资源部的专家出来说这个问题。第三家是中科院，派出遥感飞机去拍摄，第四家是科技部。水利部也有遥感中心，也在做。这个工作确实比较重要，但几家都分别组织力量搞这个，重复性投入太多，还有很多重要的工作却没有人做

8、。比如灾害仿生学就一直很少有人深入研究，对地震预测来说，这应该是很重要的。在防灾减灾工作中，重复性投入和重要工作缺位现象时有发生。中国目前的体制，涉及防灾减灾工作的部门很多，比如