公权力异化与制度建设

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1、公权力异化与制度建设［摘要］公共权力本应为公共的利益而存在，但如果它成为私人获利的手段，其运行偏离了公共性，就会导致公权力异化，出现腐败。文章就如何规范公权力运行、防治腐败作了制度方面的探究，并认为制度建设更具有根本性、全局性的作用。同时，文章在领悟制度建设意义的基础上，对我国制度建设的现状作了深层次的剖析，进一步提出要建立科学合理、程序严谨的权力运行制度体系，做到用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人，实现公共权力运行的制度化。［关键词］公权力异化；制度建设；剖析［作者简介］李腾，西华师范大学政法学院政治学专业2005级硕士研究生；赵永行，西平师范大学政法学

2、院教授。四川南充637002［中图分类号］D62［文献标识码］A［文章编号］1672_2728(2006)10_0033_03公共权力活动是一种复杂的，既带有社会性、阶级性，又具有专业性和技术性的政治活动。所谓公权力异化，就是指公共权力背离了自己的公共利益目标运作，从而失去了公共性的性质。换言之，就是行政主体及其公务员不是为公共利益服务，而是运用公共权力谋取私人利益。公共权力异化发生在公共权力机关及其公务员身上，其行为表现就是腐败。中共中央新近出台的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》提出：“综合运用多种监督形式，努力形成结构合理、配置科学

3、、秩序严密、制约有效的权力运行机制。”还特别着重地指出，权力只有在有效的制度体制下才能沿着公共的轨道运行，才能切实防治腐败。一、公权力与制度建设的关系制度更带有根本性、全局性、长期性、稳定性等，因此，必须加强制度建设，以期有效地防止公权力异化。（一）制度具有稳定性和长期性。其建设能有效规范公共权力的运行邓小平曾经说过:“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”制度对人们的约束是一种客观力量，制度的这一客观属性会大大减少人们行为的随意性，纠正“以言代法”的现象，只要是制度规定、说明了的东西，就“不因领导人的改变而改变，不因颂

4、导人的看法和注意力的改变而改变”。这就较好地解决了由于“人治”而带来的公共权力运行的不稳固性，有效防止了权力的滥用。（二）制度具有公开性、明确性，其建设有利于权力运作的透明制度总是在一定的范围内公开，以便使人们了解其内容和规范要求；它总是对有关的职责、权限等或作质的界定，或作量的界定；对于哪些能做、哪些不能做和怎样去做规定得清清楚楚，使人一目了然。这就在很大程度上防止了一些人在改革中钻空子，有效避免了权力运行过程中的“暗箱操作”，使其运作置于“阳光”之下。（三）制度具有强制性、严肃性，其建设能有效防止和抑制权力腐败制度一旦形成，其规定是严格的，内容是统一的，要求是

5、一致的。制度是“硬杠子”、“高压线”，不管是谁，只要“越杠”、“触线”，就要追究责任。并且制度总是依靠某种惩罚的功能而得以贯彻，抑制着权力运行过程中可能出现的任意性和机会主义行为，这就较好地解决了办事低效、不讲原则、态度粗暴等“官本”和“人治”的现象。（四）制度建设是现代政治文明的重要成果只有制度才能使政治社会摆脱“人治”，实现“法治”。亚里士多德也认为，由最好的一人统治不如由最好的法律统治，“法治应当优于人治”。制度反腐，使反腐败斗争由治标转入治本，揭开了我国制度反腐败的新篇章，从理论上结束了把腐败看作一种思想作风问题或阶级斗争表现的历史，推动了我国反腐败斗争从

6、清官反腐、重点反腐、运动反腐到制度反腐的重大转变，使中国政治文明向前迈进了一大步。二、当前制度建设的缺失当前制度建设从总体上取得了一定成效，但地区之间、系统之间差别很大，还存在以下亟待解决的问题：（一）思想上不重视长期以来，由于受传统文化的影响，我们在分析政治方面问题时，总是特别强调“人”的因素，而忽视了“制度”方面的因素，对权力的授予和行使同样也是如此。这种思想观念的根源，无疑是中国古代儒家所倡导的“性善论”。其实，这实际上只是善良人的一厢情愿。正如恩格斯所指出的：“人来源于动物之一事实已决定了人永远不能摆脱兽性，所以问题永远只能在摆脱得多些或者少些，在于兽性和

7、人性程度上的差异。”邓小平也说过：“把一个国家、一个党的稳定建立在一两个人的威望上，是靠不住的，很容易出问题。”（二）偏重单体性制度建设。缺乏总体规划我国现行的制度门类和数量完善备至居世界之首但大多都是在改革的过程中由各地各部门头疼医头、脚疼医脚地应急性地建立起来的，内容庞杂，整体封闭性差。同时，有关权力监控的规章制度与其他规章制度不配套，各种利益主体关系不能得到圆滑调节，在执行过程中容易出现“单打一”或无所适从的状况，往往此漏填此、彼却补彼、东拼西凑、零打碎敲、漏洞较多，造成综合治理整体效能差等一系列问题。（三）制度“流失”和“扭曲”现象严重从制度的执行落实情况

8、看，存在制