对基层会计队伍现状的调查思考

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1、对基层会计队伍现状的调查思考周辉斌　　基层会计队伍是财政事业发展的基石，肩负着发挥财政职能作用的重要使命。党的十八届三中全会为新时期财政工作的改革和发展指明了方向，特别是把财政的职能定位提高到国家治理的高度，这对新时期财政职能作用提出了新的更高要求。基层会计队伍如何适应新变化、新要求、新使命，更好地发挥财政职能作用？本文结合南江县会计队伍现状略作如下探讨。　　一、基本现状　　（一）会计队伍缺员较为明显。据调查，全县行政事业单位会计人员存在紧缺现象，在265个行政事业单位492个会计岗位中，会计缺岗达42%。一些单位未

2、严格按照《会计法》的规定配备任用会计人员，无证上岗现象明显。全县74个县级部门中，46个部门存在任用无证人员的情况，占部门总数的62.16%；257人无证上岗，占会计人员总数的46.3%。在难以招录到会计人员的情况下，一些单位聘请外单位会计人员代理记账，但大多未与聘请会计签订正式书面合同，仅以口头形式达成代理记账约定，也没有向会计主管部门报告备案，代理记账极不规范。　　（二）会计队伍从业素质有待提高。在全县1664名会计从业人员中，毕业于会计专业的人数偏少，非会计专业的居多，队伍业务素质参差不齐。据统计，全县会计具有

3、硕士学历的仅2人，本科283人，占总数的17%；具有会计高级职称的4人，占总数的0.24%；中级职称169人，占总数的10%；初级237人，占总数的14%；无职称1098人,占总数的75.76%。并且，会计从业人员知识结构单一，缺乏金融、投资、工程等与现代会计息息相关的跨学科领域知识，束缚其顺利开展相关业务。有些会计从业人员虽然也比较注重知识面的拓展，但在涉猎其他相关专业知识时，一味追求知识的广度，浅尝辄止，忽略了应有的深度，没有做到深广结合。　　（三）内部控制约束力度需要加强。主要表现在有的单位会计基础工作不规范、

4、内部管理制度不健全，执行财经纪律不严格。有的单位财务机构不健全，违反“不相容岗位分离”原则搞一人多岗，如会计、出纳一肩挑，或者采购、保管、领用由一个人负责，致使在办理贷币资金业务、合同业务、房屋修建及设备采购业务等过程中有机可乘；有的缺乏基本的内部审批程序，业务审核审批随意性大，内控措施缺乏；有的虽然进行内部检查和审计，但处理力度不大，内部控制约束乏力。　　（四）会计从业人员监督意识不强。一些单位会计人员在进行会计核算时维护法律和自身权益意识不强，不履行会计监督职能，对本单位的经济活动的真实性、合法性和合理性不依据国

5、家规定和会计职权进行监督。担心自己坚持原则，依法履行职责，抵制违法行为会受到打击报复。另外，虽然我国已制定出《会计基础工作规范》《会计从业资格管理办法》等法律法规来规范会计人员行为，但关于会计人员违反职业道德的处罚办法的法律规定却仍不健全，无法达到对违反会计职业道德的人员实现严惩严办以警示的作用，导致部分会计人员对违规违纪行为熟视无睹。　　二、成因分析　　（一）单位重视不够造成会计工作基础不扎实。会计基础工作是经济管理工作的重要基础，也是内部控制建设的重要环节。有的单位主要负责人由于财经知识缺乏，对财务管理仅局限于签

6、字管“钱”，有的甚至看不懂基本的财务账目及报表，不能对单位的财务进行有效监督。有的单位负责人财经纪律意识不强，对财务会计基础工作的重要性认识不够，不按规定配备或聘用会计人员。不少单位任用会计人员考虑的不是法律政策、业务技能、敢不敢于坚持原则等综合素质，而是考虑会计人员是否服从命令，是否符合单位自身利益需要，这些无疑会削弱单位会计基础工作。　　（二）基层留不住人才造成会计岗位缺员。近年来，基层虽然从大专院校招录了一批会计人才充实会计队伍，但人才流失现象仍然特别明显。主要受基层工作条件艰苦，任务繁重、待遇较低等因素影响，

7、不少会计人员动用各种关系通过调离和招考等方式离开会计岗位，加之部门想法设法从基层挖走会计人员，有的乡镇会计人员刚熟悉工作就被调走。此外，由于会计业务政策性强，政策调整变化快，会计人员稍有不慎就可能因政策把握不准致使单位利益受损或账务处理不当受到违纪违规的处罚，会计职业风险加剧促使有的会计选择离岗。有的会计人员因为学习和运用会计法律法规不熟悉，维护自身权益意识不强，对单位授意或要求违规办理会计事项，不敢提出质疑和拒绝办理，违规操作的风险压力致使部分会计人员选择离开岗位。上述因素导致乡镇财会队伍不稳定。　　（三）会计行业

8、监督不到位难以约束会计行为。由于会计从业资格管理部门职能受限，监督力量不足等因素制约，往往偏重于基础工作规范、会计人员信息掌握、会计继续教育培训等管理，对单位会计机构设置、人员配备、职业纪律等方面难以按《会计法》和《会计从业资格管理办法》进行管理。会计协会行业自律不够，无法对会计人员起到有效的警示和约束。　　（四）内控机制失衡造成会计基础管理不