海上超长桥梁建设组织管理模式对比分析

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1、海上超长桥梁建设组织管理模式对比分析蔡奕生①CAIYi-sheng；傅光奇①FUGuang-qi；袁永平①YUANYong-ping；陈俊生①CHENJun-sheng；田又强②TIANYou-qiang（①南澳大桥建设总公司，南澳515900；②广东省公路勘察规划设计院股份有限公司，广州510000）摘要：近年来我国诸多海上超长桥梁建成通车，有效地解决了“两岸”的交通瓶颈，有利于区域社会经济发展。海上超长桥梁施工属海上作业，自然环境恶劣、施工技术复杂且风险高，建设单位对该类项目的组织管理难度巨大。本文通过对现行的海上超长桥梁建设组织管理模式，即工程建设指挥部、项目法人责任制、

2、PPP/BOT模式下的项目公司管理以及首次在南澳大桥建设中应用的技术代管模式进行归纳、总结，分析不同模式下的组织机构，并据此对比四种模式的特点，力求为我国海上超长桥梁建设组织管理模式的选择和拓展提供借鉴和参考。.jyqk，于2003年11月14日开工，2007年6月26日贯通，2008年5月1日启用。大桥建成可缩短宁波至上海间的陆路距离约120km，对整个长三角地区的经济社会发展产生深远的影响。1.3.2组织结构宁波和嘉兴两地政府是杭州湾跨海大桥项目的发起者、项目特许权的授予者，也是项目的最终所有者。宁波和嘉兴两地按9:1的比例出资38.5亿元（约占总建设资金的35%）组建项目

3、公司。项目公司宁波市杭州湾大桥发展有限公司于2001年10月成立，由宁波市交通投资控股有限公司、中国中钢集团公司、嘉兴杭州湾大桥投资开发有限责任公司等16家企业出资组建。注册资本为49.35亿元，其中，国有资本占78%，民营资本占22%。作为杭州湾跨海大桥的建设单位单位，公司主要负责杭州湾跨海大桥及相关附属设施和设备的投资、建设、运营、维护、管理。此外，国有企业宁波市交通投资开发公司是杭州湾大桥最大的股东，占比约45%，但整个项目建设融资以地方民营企业为主体，民营资本占比约50.25%，共有16家民营企业以BOT的形式参股杭州湾大桥发展有限公司，拥有30年特许经营权。杭州湾跨海

4、大桥BOT模式下项目公司的融资和组织结构如图3所示。1.3.3特点分析PPP/BOT模式的应用可以减少政府在项目建设中的初始投入，使政府部门可以将有限资金投入到更多领域。同时，由于PPP/BOT模式通常情况由具有先进的技术和管理经验大型的企业进行建设和运营，采用此种模式可以引进企业先进的技术和管理经验，改善和提高建设工程项目管理水平。然而，由于这种模式下私营部门需要承担更多的风险，导致此类型项目造价可能更高。1.4技术代管模式——南澳大桥技术代管模式是在授权范围内代行建设单位职责，即根据建设单位与参建单位的合同，在授权范围内行使建设单位的权利并履行其责任和义务，实行项目管理总控

5、，保证项目管理的决策科学、高效运作、管理有序，实现工程质量、费用、进度、安全、环保、风险、信息等各个建设管理环节的有效管理和控制。南澳大桥创新性地应用技术代管模式进行组织管理。1.4.1项目简介南澳大桥是广东省第一座跨海大桥，工程始于澄海莱芜围，与省道S336线（莱美路）相接、跨海，终于南澳长山尾苦路坪，接环岛公路。路线长约11.08公里，其中桥梁全长9341米，连接线全长1739米。全线采用设计速度80公里/小时的二级公路标准，路基宽度12米，桥梁净宽11米。主体工程包含西引道、西引桥、主桥、东引桥和东引道等五部分，计划建设工期为36个月。1.4.2组织结构南澳大桥是广东省的

6、重点项目，项目管理以汕头市为主，建设主体是南澳县。在完成勘察设计以后，广东省南澳县于2008年2月依法成立南澳大桥建设总公司作为项目法人。公司性质为事业性单位，具体承担南澳大桥项目的建设和管理。公司资本金主要包括国家交通运输部补助资金、广东省交通厅补助资金以及汕头市政府、南澳县政府自筹资金。南澳大桥建设总公司按照甲级公路建设项目法人的资格标准组建项目管理机构，进行人员配置，公司总经理为法人代表，内部共设有总工室、工程部、计划合约部、办公室、财务部、综合部、招标办以及测控中心共8个职能部门。为了加强监管等行政管理工作，专门成立南澳大桥建设指挥部，统一领导和协调项目建设各项工作。为

7、了加强技术管理，实行技术代管，通过公开招标选择技术代管单位——广东省公路勘察规划设计院有限公司提供技术代管服务。南澳大桥采用“一体化”组织结构，即技术代管团队与建设单位各职能机构融合，技术代管单位派遣专业人员加入到建设单位的公司班子、总工室、工程部与计划合约部，与建设单位的人员融合在一起。技术代管模式实施的组织结构如图4所示。1.4.3特点分析在技术代管模式下，技术代管单位是经过竞争性公开招标方式选择的专业化队伍，具有坚实的技术功底、丰富的项目管理经验和良好的业绩。在项目实施过程中，由于技术