--市人民政府关于发展城市社区卫生服务的意见

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1、**市人民政府关于发展城市社区卫生服务的意见各县（市、区）人民政府市直有关部门：　　社区卫生服务社区建设重要组成部分城市卫生工作一项重要内容,实现人人享有初级卫生保健目标基础环节发展社区卫生服务卫生改革与发展必然趋势贯彻落实以人为本、构建和谐社会内在要求建立健全城镇职工基本医疗保险制度迫切要求根据省政府《关于发展城市社区卫生服务意见》（甘政发〔2006〕100号）文件精神结合我市实际现提出如下意见：　　一、发展社区卫生服务指导思想、基本原则和工作目标　　（一）指导思想坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导从社区居民实际医疗卫生需求出发将发展社区卫生服务作为全面推进城市卫生体制改革、有效缓

2、解群众看病贵问题突破口作为构建新型城市卫生服务体系基础为居民提供安全、有效、便捷、经济公共卫生和基本医疗服务　　（二）基本原则坚持政府主导社会力量参与多渠道发展社区卫生服务；坚持把城市卫生工作重点放在社区加大对社区卫生服务投入和支持力度；坚持社区卫生服务公益性质充分体现卫生服务公平、效率和可及性；立足于调整和利用现有卫生资源为主改扩建和新建为辅健全社区卫生服务X络；坚持公共卫生与基本医疗并重中西医并重防治结合；坚持因地制宜探索创新积极推进社区卫生服务协调发展　　（三）工作目标充分利用现有卫生资源实施卫生机构优化重组拓展服务领域转变服务模式构建政府组织领导、有关部门协调支持、卫生部门实施管理、全

3、社会共同参与、适应城市居民需求新型城市社区卫生服务体系居民可以在社区享受到疾病预防保健等公共卫生服务和一般常见病、多发病基本医疗服务2008年全市基本完成社区卫生服务X络建设肃州区、玉门市、敦煌市、油田生活基地力争到2010年社区卫生覆盖率达到100％到2010年全市建成城市社区卫生服务中心6-8个、社区卫生服务站54个覆盖社区居民人口达到95%以上　　二、推进社区卫生服务体系建设　　（一）坚持公益性质完善社区卫生服务功能社区卫生服务机构承担公共卫生服务和提供基本医疗服务具有社会公益性质不以营利为目不向医院模式发展以社区、家庭和居民为服务对象以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人和社区贫困居民

4、为服务重点以主动服务、上门服务和社区巡诊、预约转诊、家庭病床及护理为模式综合提供预防、保健、康复、健康教育与管理、计划生育技术服务和一般常见病、多发病诊疗服务　　（二）建立社区卫生服务机构与预防保健机构、医院合理分工协作关系社区卫生服务机构主要承担疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病基本医疗服务疾病预防控制、妇幼保健机构要将适宜社区开展公共卫生服务逐步交由社区卫生服务机构承担并对社区卫生服务机构提供业务指导和技术支持实行社区卫生服务机构与大中型医院多种形式联合与合作建立分级医疗和双向转诊制度探索开展社区首诊制试点由社区卫生服务机构逐步承担大中型医院一般门诊、康复和护理等服务　　（三）健全

5、政府主导、社会参与社区卫生服务X络建立健全以社区卫生服务中心、社区卫生服务站为主体以诊所、医务所（室）等其基层医疗机构为补充社区卫生服务X络政府原则上按照3-5万人或按街道办事处所辖规划设置1个社区卫生服务中心根据需求设置若干个社区卫生服务站不求数量以方便居民为主公立一级医院、部分二级医院以及国有企事业单位所属基层医疗机构要逐步通过转型改制为社区卫生服务机构现有卫生资源不足按照平等、竞争、择优原则政府鼓励和引导社会力量参与充分发挥社会力量办社区卫生服务机构作用政府新增城市卫生投入要重点用于发展社区卫生服务　　（四）加强社区卫生服务队伍建设积极为社区培训全科医师、护士鼓励高等医学院校毕业生到社区

6、卫生服务机构服务支持社区卫生服务机构吸纳高校毕业生等医学专业人才提高服务队伍整体素质完善全科医师、护士等人员任职资格制度加强岗位培训社区卫生服务队伍建立应立足于现有卫生人员再教育和在职培训对从事社区卫生服务人员全部进行转岗培训参加上级培训人员作为师资骨干力量承担为社区卫生服务机构培训社区卫生人才任务力争2010年前实现社区卫生人员持证上岗取得全科医师培训合格证书专科医师平转为全科医师；全科医师和社区护士晋升中级职称时参加全国卫生专业资格考试；晋升高级职称应按职称评聘有关规定符合条件者由市职改办推荐省级卫生专业技术职务高级评审委员会全科医学组评审组织大中型医疗、预防保健和计划生育技术服务机构人才

7、定期到社区卫生服务机构开展技术指导和服务社区卫生服务机构有计划地组织技术人员到医疗、预防保健机构进修学习鼓励退休医护人员按照规定参与社区卫生服务工作　　（五）完善社区卫生服务机构运行机制政府举办社区卫生服务机构属于事业单位要根据事业单位改革原则改革人事管理制度根据服务工作需要和精干、效能要求实行定编定岗、合同聘用、岗位管理、绩效考核管理办法改革收入分配管理制度实行以岗位工资和绩效工资为主要内容收入