煤炭行业专题报告：2016~2018年煤炭行业政策梳理.docx

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1、正文目录1.2016年：煤炭行业供给侧结构性改革启动41.1.煤炭行业化解过剩产能“1+6”政策相继出台41.2.“1+6”出台后，部分落实化解产能、减量生产、人员安置和债务安置的政策也相继印发81.3.为平抑动力煤价格波动，增加产能、煤炭价格调节机制等政策相继印发101.4.《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》、《能源发展“十三五规划”》和《煤炭工业发展“十三五规划”》在2016年年末相继发布111.5.其他政策162.2017年：首份年度煤炭行业去产能实施方案印发、继续推进减量置换172.1

2、.首份年度煤炭行业去产能实施方案发布172.2.多项减量置换政策在2017年发布172.3.煤炭行业兼并重组顶层设计出台182.4.2017年是“保供”政策频发的一年192.5.一系列现代煤化工政策陆续印发202.6.其他政策203.2018年：继续深化煤炭行业供给侧结构性改革223.1.2018年煤炭行业去产能实施方案发布223.2.煤炭行业国有资产损失处置政策出台223.3.保供任务升级，围绕促优质产能释放、铁路运力挖潜等方面的政策陆续公布23图表目录表1：煤炭行业化解产能“1+6”政策4表2：“1+6

3、”之后，各部委有陆续制订一系列落实煤炭行业供给侧结构性改革的政策8表3：2016年下半年，增加产能、平抑煤炭价格波动政策相继出台10表4：《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》、《能源发展“十三五规划”》和《煤炭工业发展“十三五规划”》12表5：《关于发展煤电联营的指导意见》16表6：2017年煤炭行业去产能实施方案印发17表7：2017年印发的减量置换方面政策18表8：推进煤炭企业兼并重组转型升级指导意见印发18表9：2017年“保供”政策19表10：2017年印发的减量置换方面政策20表11：

4、2017年印发的煤炭行业其他政策21表12：煤炭行业化解过剩产能国有资产损失处置文件印发22表13：煤炭行业化解过剩产能国有资产损失处置文件印发22表14：加快优质产能释放、优化煤炭行业运输格局、保障煤炭供应政策231.2016年：煤炭行业供给侧结构性改革启动经过了将近3年半的行业经济形势地位运行后，在2015年中央经济工作会议上提出“供给侧结构性改革”的背景下，煤炭行业供给侧结构性改革的序幕在2016年拉开。1.1.煤炭行业化解过剩产能“1+6”政策相继出台2016年2月1日，国务院印发《关于煤炭行业化解

5、过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号），该文件也是煤炭行业“供给侧结构性改革”的顶层设计。此后国家发展改革委、财政部、国家环保部、国土资源部、国家安监总局银监会等部委先后发布6个专项政策以落实煤炭行业化解过剩产能，如表1所示。表1：煤炭行业化解产能“1+6”政策印发日期文件名文号文件主要内容1.总体目标：2016起，用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能，适度减少煤矿数量，煤炭行业过剩产能得到有效化解，市场供需基本平衡，产业结构得到优化，转型升级取得实

6、质性进展。2.严格控制新增产能。从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目；确需新建煤矿的，一律实行减量置换。国务院关于煤炭行业12016年2月1日化解过剩产能实现脱国发〔2016〕73.加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能。产能62016年3月30日困发展的意见国土资源部关于支持钢铁煤炭行业化解过号国土资规小于30万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿，产能15万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿，以及采用国家明令禁止使用的

7、采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿，要在1至3年内淘汰。4.推进企业改革重组。利用3年时间，力争单一煤炭企业生产规模全部达到300万吨/年以上。5.严格控制超能力生产。引导企业实行减量化生产，从2016年开始，严格执行“276”制度。严格控制新增产能用地，对新建项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目，一律不予受理用地预审。从2016年起，3年内停止煤炭划定矿区范围审批，期间探矿权到期需要继续延长保留期的，由申请人作出说明后可予保留。严格审批煤炭采矿权新立和变更扩大生产规模申请，未经项目核准（产能核增

8、）机关批准的煤矿建剩产能实现脱困发展的意见〔2016〕3号设项目，不得受理审批其采矿权新立和变更扩大生产规模申请；国发〔2016〕7号文件之前已经项目核准（核增机关批准的煤矿建设项目，需按一定比例与淘汰落后产能和化解产能过剩挂钩，完成淘汰落后产能和化解过剩产能任务，并由省级人民政府有关部门公告后，方可办理其采矿权新立和变更扩大生产规模受理审批手续。印发日期文件名文号文件主要内容1.多渠道分流安置职工：支持企业内