财政省管县体制对浙江经济发展的影响——基于中心城市的战略思考

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1、万方数据浙江工商大学硕士学位论文财政省管县体制对浙江经济发展的影响——基于中心城市的战略思考苏南地区以苏锡常为核心的城市群在近几年来经济的蓬勃兴起与浙江薄弱的中心城市形成了鲜明的对比，浙江与传统的第一梯队(广东、山东、江苏)逐渐拉开了距离。对于当前浙江经济发展的形势，学界出现了两种声音：一种认为浙江的中心城市薄弱是不重视设区市，设区市的发展得不到财政支持，因而中心城市无法形成，并主张重新实行彻底的“市管县”的体制；另一种观点结合了政治学、经济学，认为实行“省管县”体制是大势所趋，主张实行彻底的省管县体制，但没有对中心城市的发展进行探讨，这种观点对浙江中心城市发展的薄弱无能为

2、力，提不出有效的政策建议。省管县体制该向何处去?是坚持省管县体制的大方向，还是重回市管县体制?处于改革的十字路口，浙江的改革陷入了困境。如何认识中心城市的发展与省管县体制的关系，县域经济的发展又改如何转型?根据已有的理论成果，结合浙江经济发展的实际，在经济环境不断变化的当前，深入探讨在新常态下浙江经济的转型问题与财政体制的关系，这有着很重要的现实意义。二、研究意义(一)理论意义1、丰富地方财政体制的相关理论财政体制的研究大多是基于中央与地方之间的关系，而对地方财政体制(地方政府之间的财政制度安排)的研究较少。在我国的实践中，中央与地方之间在1994年实行分税制体制，确立了中

3、央与省级政府之间的财政关系，而省以下的财政体制并没有做出具体规定。本文以浙江为例，对省以下的财政体制进行研究，将极大地丰富地方财政理论。2、丰富转型经济学相关理论我国经济目前已进入了新常态，经济发展放缓，从原先的粗放式发展向以质的精细化方向发展，这意味着当前的经济环境处于一个大变革时期。处于转型的十字路口，浙江经济从县域经济到如今的城市经济该如何转型，中心城市该如何发展，财政体制又该如何调整?这些研究将丰富转型经济学的理论。(二)现实意义浙江坚持省管县的财政体制已有50余年之久，其发达的县域经济引得其他省份的艳羡。但是，在当今以中心城市为竞争核心的都市圈经济的时代，浙江经济

4、发展出现了式微迹象。那么，浙江当前经济的发展与财政省管县有何关系，如何在新形势下评价这一制度，中心城市的薄弱与这一体制有着怎样的关系，如何在新的经济形势下发展这一制度?这些问题2万方数据浙江工商大学硕士学位论文财政省管县体制对浙江经济发展的影响——基于中心城市的战略思考的研究对浙江在转型时期的发展具有很强的现实意义。本文以中心城市为分析视角，对浙江在经济转型时期如何继续改革实行已久的财政省管县体制具有一定的启示意义。第二节本选题的研究成果和动态2009年6月，财政部在出台的官方文件中明确指出，力争2012年底前全面推进省直管县的财政体制。近几年来，随着财政“省管县”体制的在

5、全国范围内的实施，对这一主题的研究也多了起来。主要专著有：张占斌的《省直管县体制改革的实践创新》，何显明的《省管县改革：绩效预期与路径选择——基于浙江的个案研究》，周仁标的《“省管县”改革的动因、困境与体制创新研究》等。学术界还发表了大量相关的论文，如林威志《省直管县财政改革中的阻力及破解途径》，余丽生《浙江深化省管县财政体制改革面对难题及改革路径》，刘亚楠《论省管县体制下中心城市作用的发挥》，于俊《试析省直管县财政体制对市级财政的影响》，才国伟《省直管县改革会损害地级市的利益吗》等。硕士论文有：浙江大学吴赞《“弱市强县”格局下中心城市发展研究——以浙中地区为例》，厦门大学

6、章显涛《我国“省管县”财政体制研究——以浙江为例》，吕小楠《省管县体制下中心城市与区域的协调发展研究——以杭州市为例》等。上述研究成果主要围绕财政“省管县”体制的作用及问题、财政省管县体制对区域经济发展的影响及其改革进行阐述。一、财政省管县体制的作用和问题的研究随着财政省管县体制的推广，学者们的分析也放眼到全国。周仁标(2012)以行政“省管县”为视角，认为改革现行的“市管县”体制，实行“省管县”的体制是大势所趋。从管理层次与管理幅度相协调、效率与公平、系统结构优化等对省管县体制提供了理论依据。在实施过程中，他认为这造成了省级政府管理幅度过大，难以对县实施有效监督；市县关系

7、趋紧；与我国当前政治文化不相协调等问题-。何显明(2009)以浙江为例，对浙江的财政省管县体制做了深入的研究。他认为，正是浙江对这种省管县的财政体制和部分人事体制的坚持，赋予了县级政府最大的行政自主性，有利于县级政府的制度创新，同时也促进了地方政府之间的竞争，因而出现了发达的县域经济。但是，这种体制也带来了中心城市发展不足等问题2。张占斌(2009)在对浙江实施财政省管县体制进行实地调研后，认为这种体制有利于实现城乡统筹、提高资金使用效率，且为实施行政上的省管县提供了可行的路径。但随着1周仁标．“省管县”改革的动因