关于省管县财政体制改革的思考

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1、关于省管县财政体制改革的思考　　(包头市预算编审中心，内蒙古包头014010) 　　摘要：省管县和市管县是我国不同时期根据经济体制改革的需要而实行的管理模式，伴随着经济社会的发展，市管县在财政体制上已不能完全促进县域经济发展。文章对内蒙古自治区XX年部分试点城市进行省管县财政改革的问题进行了探讨。 关键词：省管县；财政体制；改革 　　中图分类号：F812.2文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)02—0015—02 　　省管县是自新中国成立以来一直实行的财政管理模式。20世纪90年代，随着分税制财政体制的确立，“地改市”的实行，市管县代之省管县成为地方财政分

2、配的又一模式。近年来，全国部分省市从解决县乡财政困难，增强省级宏观调控能力，强县扩权，发展县域经济出发，又重新回归省管县体制。而且财政部也发布了《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，明确提出了省直接管理县财政改革的总体目标，即XX年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。 　　内蒙古自治区按照财政部的改革意见，在借鉴其他省市的经验基础上，结合本地区的实际，拟于2010年选取部分试点城市进行省管县财政改革，作为试点改革地区，本文拟对这个问题进行探讨。 1省直管县财政体制体现出的优势 1.1有利于促进县域经济发展 　　省直管县实质上是对公共行政权力和

3、社会资源的重新分配，从根本上促进县域经济的发展。“省管县”的核心是“留利于县”，明确划分省、市、县固定收入的主体税种及共享收入分成比例，相应增加省对县的定额补助基数，将上划中央“两税”返还、所得税返还、出口退税返还数额核定到县，专项拨款、专项资金和转移支付补助分配到县。这些措施将是促进县域经济发展的最有力保障，有助于县域经济清道除障，松绑放权，解决体制和机制性的障碍，赋以活力、动力和能力，可使县集中财力发展各种事业，县域经济发展由“快走”变为“快跑”。 1.2有利于缓解县乡财政困难 　　1994年分税制改革后，包头市作为自治区最大的工业城市，在分税制后十几年的发展过程中，工

4、业经济的发展依然是主体，各旗县区也围绕这一主体发展，工业经济其纳税税种主要为增值税、营业税、企业所得税等分享税种，在分税制体制下，其大部分要上划中央和自治区。XX年，包头市实现财政收入205.2亿元，其中上划中央收入73.5亿元，占全部税收收入的46.8%；上划自治区收入11.7亿元，占全市税收收入的7.4%，两项合计占全部税收收入的54.2%，留归地方可支配税收收入仅为45.8%，剔除对企业的各项税收优惠及返还地方可用税收财力不足35%。在上划中央及自治区税收中，各旗县区为65.2亿元，占比达76.5%，占各旗县区财政收入的43%。 　　而在计算税收返还及转移支付时，由于按

5、照全市财力计算，包头市相对收入水平在自治区较高，所以全市应得税收返还和转移支付就相对减少，从而相关旗县区所得返还和转移支付也相应减少，而包头市属于老工业城市，企业离退休人员比较多，社会负担较重，特别是边远县，由于经济发展不均衡，自身财力远远不能满足其发展的需要，造成财力困难。 　　而实行省管县后，这些旗县将相应降低受整体财力较高的影响，上级财政部门在计算税收返还及转移支付时，会更多的考虑该县的实际收入和支出水平，加大对该县的财力支持，有利于缓解县的财政困难。 1.3有利于发挥财政分配机制的导向作用 　　市管县财政体制下，省、县之间项目的申报与批准、资金的争取与分配，都要通

6、过市里“中转”，资金在途时间长，效率相对较低。而“省管县”后：①缩短在途时间的同时，省级财政更加关注对县补助资金的使用效果，在实现公共支出均等化的前提下，会倾向于将补助资金投向效率高的县，在更高层次规划全省发展全局，避免重复建设和无序竞争，在资金政策等方面有效配置资源。②县与省对口部门之间的关系将因为业务联系而随之紧密起来，省管县后，财政政策直达县，避免了信息传递过程中的政策曲解和工作延误；县级政府的困难能够及时准确地向省汇报反映，以取得省级各部门的支持和重视，有利于缓解县级财政困难，优化财政支出。 　　1.4减少管理层次，有利于提高行政管理效率 　　省直管县后，减少了市级

7、中间管理环节，大大降低行政管理成本，增强了省级调控能力。制约县域经济发展的一个原因是管理层次多，办事效率低，责权利划分不清。省管县后省对县扩权，增强县独立发展的自主权，为县域经济发展创造良好的外部环境。 2实行省管县的财政体制改革面临的问题 　　财政体制的改革，实质上是对既得利益的调整，不可避免地会带来一些新情况、新问题。如市级财政调控能力减弱、积极性将受到影响等。同时，政治体制、行政体制改革的滞后，也制约着财政体制的改革。任何一项改革都不可能是一蹴而就的，财政体制的改革同