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《山东省“省直管县”财政体制改革思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、山东省“省直管县”财政体制改革思考摘要：山东省从2009年开始试点省直管县财政体制改革。虽然各省在启动改革的过程中，要针对本省的省情的采取不同的模式，但对其他现行省份的初步效果、做法，要吸取经验。对改革过程中已经出现的矛盾与问题加以预防。本文在借鉴的基础上，指出了山东省目前省管县存在的问题，并且提出了相关改革措施，这样在改革的过程就能少走弯路，达到事半功倍的效果，才能科学、有序地推进省直管县财政体制改革。 关键词：财政体制；省直管县；改革 ：D912.2：A：1006-4117（2011）10-015
2、7-02 为了促进县域经济发展，推进城乡经济和区域经济的协调发展，中央积极倡导地方财政管理体制实行从市管县到省直管县体制改革。并明确到2012年符合条件的省全部实行省管县财政体制。山东省人民政府按照财政部的改革意见,在借鉴其他省市的经验基础上，结合本地区的实际，选取了部分县进行省管县财政改革试点。省管县财政体制已是大势所趋。因此，本文拟对这个问题进行探讨。 一、“省管县”财政管理体制改革的背景 实质上的市管县体制始于20世纪90年代初期，以1982年中共中央51号文件为标志，拉开了“市管县”体制大幕
3、。二十多年的“市管县”体制在协调城乡发展、壮大中心城区、减少省级管理难度等方面起到了积极作用。在市场经济发展后，市级政府利用行政权利，控制财权，优先保证自身发展所需的资源，并且还把省级支持县级经济发展的资金，通过各种方式截留下来，用于市级经济社会建设。特别是中央提出省管县以来，市级为了提高以后的既得利益，通过制定相关的政策集中县级财力，市管县体制在一定程度上阻碍了县域经济发展，导致了县级财政困难进一步加剧。2005年10月18日，《中共中央关于制定十一五规划的建议》里明确指出了未来的五年，理顺省级以下财政
4、管理体制，“有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”；2006年9月1日至2日，国务院在北京召开全国农村综合改革工作会议上，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝强调，继续推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式改革试点；2009年7月9日财政部公布了“省直管县”财政改革的意见，明确提出到2012年底前将在全国大部分地区推进这一改革。 二、山东试点省直管县具体做法 2009年9月山东省人民政府出台了《山东省人民政府关于实行省直接管理县（市）财政体制改革试点的通知》（鲁政发［2009］
5、110号），明确了商河县等20个县（市）作为改革的试点。改革的指导思想就是理顺县以下财政分配关系，更好地调动市县发展经济的积极性，推动市县政府加快职能转变。 改革试点的主要内容： （一）财政收入划分。以属地划分为原则，保持中央省级收入分享范围和比例不变，设区市不再参与分享直管县（市）的税收收入和各项非税收入。 （二）财政支出责任界定。1、省级要将财政性转移支付和专款补助单独核定下达到直管县。2、对改革前设区市用自身财力安排给直管县的补助，通过核定基数，保证直管县的既得利益。3、对改革后设区的市分享的
6、直管县非税收入，设区的市按照承担的事权责任相应承担直管县的支出。 （三）具体的管理方式。省直接对直管县办理财政结算；直管县直接向省级申报财政资金项目；省财政直接核定直管县的税收留用比例，直接对直管县高度和拨付资金；涉及非税收入等各类省财政政策性审批事项，直接审批到直管县。 三、改革的经验借鉴 (一)全面放权的浙江省直管县模式。浙江省的改革思路是:“抓两头,带中间,分类指导”,即对60%的发达县,30%的贫困县和10%的中等县实行不同的政策。它包括:对强县扩权,下放行政审批权,赋予某些县实施地(市)级
7、的经济权力；财政和地税合一的组织机构及增量改革。 （二）积极稳妥的江苏模式。江苏省财政管理体制改革的具体做法就是在保证市、县分税制财政体制和政策规定范围内的合理既得利益的情况下,调整财政体制关系，建立省与市、省与县直接联系的财政体制。 四、改革存在的问题 （一）行政管理体制和财政管理体制不相适应省直管县以后，在行政上，县级仍隶属于市级管辖，市级对县级的财政管理权与行政管理权相分离。县级财政实行省直管后,财力和资金都由省统一管理,但行政体制人事任免权却归市管,这就必然形成县级在财政上归属省政府，行政上
8、各项事务请示市政府，这样，县级政府的工作难度不论是行政上还是事务管理上都显著增大了。面对省市两个“婆婆”,有些关系不好处理,无形中造成行政资源的额外浪费。 （二）管理幅度增加，考验着省级财政的调控能力，“省直接管理县”以后,省级财政需要面对多于市几倍多的县,管理单位数量激增,省级财政处于“一对多”的博弈中。县级的资金往来，项目申报，预决算的编制上报都要直接与省财政相联系。同时县与市之间关系的协调，全省的宏观经济调控，各个方面
