对“延迟退休年龄”的思考

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1、对“延迟退休年龄”的思考文/张实2013年8月，清华大学养老改革方案设计专家团队成员、清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥教授在媒体上提出了养老体制改革方案，她主张延迟退休年龄，并推迟老年人领取养老保险金的年龄。就此，人们关于延迟退休年龄、延迟领取养老金的问题展开了热烈的讨论。我国逐渐进入老龄化社会，养老金的缺口问题日益严重，延迟退休年龄早已作为缓解该问题的一种方法被提出。我国的实际退休年龄只有53岁，养老金缺口问题迫在眉睫，政府已经开始在一些城市试点实施“柔性退休”政策。那么，延迟退休年龄究竟有哪些积极作用，又有哪些弊端呢？对此

2、，笔者有以下三点看法。延迟退休年龄政策被提出的原因随着我国科学技术水平的不断发展，医疗卫生水平日新月异，人们的平均寿命提高了很多。我国老年人数量的增多和寿命的延长，需要更多的养老金，我国的社保基金面临很大的缺口。近几年，关于延迟退休年龄的提议、提案频频在全国两会上出现，成为人们讨论的热点问题。这些建议主要包括:应延长女性退休年龄，使男女同龄退休；某些特定职业如公务员、法官、高技能人才等应考虑延长退休年龄；为整体应对老龄压力和养老金空账，政府有必要实行延迟退休年龄政策。我国延迟退休年龄的现实原因主要在于国家面临着巨大的养老金给付压力。现

3、行养老金支付采用“现收现支”的方式，即由年轻的在职人员支付的养老保险，直接用来支付已退休人员的养老金。随着中国人口红利期的消退，青年人缴纳的养老保险金已不足以支付老年人的养老金。在现收现付的养老金制度里，替代率、缴费率和退休年龄这三个可变量中，延长退休年龄是弥补养老金缺口的最有效的方法。延迟退休年龄可以增加劳动者的缴费年限，同时减少养老金支付，从而减少财政补贴养老金流量缺口的支出。我国现行的退休年限规定在1953年国务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》第15条提到，退休年龄男性为60岁，女性为50岁。1978年全国人大又通过了《国

4、务院关于工人退休、退职的暂行办法》和《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》，把女性退休年龄按干部和工人身份分别确定为55岁和50岁，男性则统一为60岁。退休政策的制定根据是新中国建国初期社会经济发展状况和我国人口平均寿命的客观背景。根据2006年世界卫生组织公布的数字，中国人平均寿命已达到72岁。随着社会生活水平和科技、医疗水平的不断进步，女性55岁、男性60岁，还完全能够承担起各项工作。从身体健康及其他能力水平来说，把退休年龄延长几岁没有问题，尤其对于一些高知识、高技术型职业，这个阶段正是他们发挥工作能力的黄金阶段。延迟退休的积极

5、作用延迟退休年龄对解决养老金的缺口问题有促进作用。老年人退休后，国家需要给予一定的养老金供其生活，退休人员从养老保险的缴纳者转变为养老保险的领取者，国家养老金负担会越来越重。如果实行延迟退休，可以使一些身体状况良好的老年人继续工作，不仅可以为社会创造财富，还可以增加其缴纳养老保险的年限。延迟退休年龄可以提高退休人员的退休收入。根据我国现行的养老保险制度规定，企业退休人员领取的养老金数目与其退休前一年的平均工资挂钩。其基础养老金等于当地上一年度在职职工月平均工资的20%，我国企业职工退休后收入会大幅度减少。如果延迟退休年龄，职工可以多拿

6、几年在职工资，职工退休后，领取的退休金也相对更多，这有利于企业职工安享晚年。延迟退休可以提高人力资源的利用效率。我国现行的“男60岁、女50岁或55岁”的法定退休年龄是上世纪50年代制定的，当时我国人均寿命只有55岁。而根据2006年世界卫生组织公布的数字，中国人平均寿命已达到72岁。在到达法定退休年龄的时候，劳动者的身体健康程度也比过去好许多。随着高等教育的普及，很多知识分子读完硕士、博士已年近30岁，如果继续按现行的退休年龄强制退休，那么他们的工作时间很短，很难在其领域做出成就。如果延迟退休年龄，可以让教师、医生、工程师、会计师等

7、高级专业人员继续为社会做贡献，实现其人生价值，提高人力资源的利用率。延迟退休的消极作用如果延迟退休年龄，意味着我国每年从职位上退下来的职工人数大量减少，造成年轻人的就业问题更加严峻。人力资源和社会保障部公布数据显示，2012年全国城镇新增就业1266万人，城镇失业人员再就业552万人，就业困难人员实现就业182万人，年末城镇登记失业率为4.1%，就业形势十分严峻。假设我国平均退休年龄延长5年，每年会减少上万个工作机会。2013年高校毕业生数量达到700万左右的高位，被称为“最难就业年”，如果延迟退休，大量年轻人将无法找到工作，政府面对

8、的压力将前所未有。年轻劳动力无法进入劳动力市场，不仅意味着人力资源的极大浪费，而且意味着今后养老金积累的困难。延迟退休年龄损害了体力劳动者和低收入职工的利益。对一些体力劳动者和普通职工而言，延迟退休年龄实际是加重了他们的