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1、关于渐进式延迟退休年龄的思考延迟退休年龄是全球各国应对人口老龄化问题的重要政策选择,我国已明确提出研究制定渐进式延迟退休年龄政策。渐进式延迟退休年龄,对劳动力结构与就业、收入分配、经济增长、养老金收支与养老保险制度改革、公众社会预期与社会稳定等,具有明显而深远的影响,必须精心谋划、审慎推进。 发达国家的退休工作比一般为0.5,即退休20年,工作40年无论各国退休年龄政策有何差异,但以下因素对于退休年龄的影响是决定性的:人均寿命、人口老化率、初始劳动年龄或劳动人口受教育年限、劳动环境、工作性质、劳动力供求状况、
2、养老保险基金储备以及社会经济发展水平等。科林·吉列恩在其《全球养老保障———改革与发展》一书中,运用“退休工作比”来说明“劳动者在职期间的劳动贡献与退出劳动年龄之后所享受的福利之间的均衡”。 退休工作比维持在多少对于一个国家来说才算合适,将关系到推迟退休年龄的决定。发达国家这个比值一般为0.5,基本上是退休20年,工作40年。退休工作比的计算公式为:退休工作比=(人均预期寿命-退休年龄)/(退休年龄-初始劳动年龄)则理想的退休年龄为:(人均预期寿命+退休工作比×初始劳动年龄)/(1+退休工作比)。 退休年龄
3、决定机制作为体现退休年龄决定性因子在退休年龄政策调整中的简易方法(标准退休年龄+工作年限),在国际社会确定退休年龄时已经得到普遍应用。在这一机制中,标准退休年龄是基于一定时点所选择的理想化、标准化退休年龄,如我国现行的60岁退休年龄(实际上是实际退休年龄和理想化法定退休年龄的均衡值)；工作年限是一个劳动者实际的工作年限值,它反映的是个体的社会平均劳动贡献,但它与初始劳动年龄、劳动人口受教育程度有关。一般而言,在一个以自然年龄决定的退休年龄政策中,劳动者受教育程度越低,初始劳动年龄越小,工作年限会越长;反之,劳动
4、者受教育程度越高,初始劳动年龄越大,工作年限则会越短。在一个以标准年龄决定的退休年龄政策中,则可以平衡受教育程度等个体因素差异而带来的制度不公,从而大致实现不同年龄、受教育程度、性别等劳动者的劳动公平。因此,在以机制决定的退休年龄政策中,就应该规避自然年龄决定退休政策对较低受教育程度者的不公,同时又保障了政策的一致性。 延迟退休年龄与放开“单独二胎”等政策一样,都是基于我国人口红利减少而进行的增加劳动力存量供给的战略选择 我国退休年龄延迟政策讨论与提出的背景,既有世界养老金改革的国际条件,也有我国人口老龄化
5、、社会治理转型的国内社会经济条件。退休年龄延迟将对我国劳动力供给、经济发展、收入分配、养老基金收支和公众社会预期产生一定的社会经济效应。因此,科学制定退休年龄延迟政策方案,适时实施退休年龄延迟政策方案,稳步推进退休年龄政策方案,并在充分考虑其支持条件与约束条件下,与养老保险制度改革的协同并举、同步推进,才能达到预期的政策效果。 根据我国目前实际退休年龄的现状,借鉴机制设计理念与方法,我国宜采用以工作年限为基础,采用渐进式、差异化的退休年龄政策,即采取“95(99)=标准退休年龄(60岁)+工作年限”的思路,在
6、“95制”、“96制”、“97制”、“98制”和“99制”五个方案进行优选、渐进,对不同类型劳动者(工种、受教育程度、性别等)采取差异化的退休年龄政策。需要特别说明的是,作为一种社会关注度很高的公共政策,退休年龄政策方案研究必须分析其政策关键要素。 在退休年龄政策要素中,首先要确定政策目标。一项公共政策的目标应该是符合公共预期的,具有可实施性,同时也应该是符合一国在一定时期的发展战略,具有前瞻性。在渐进式延迟退休年龄政策目标要素中,我们筛选了提高平均退休年龄、增加劳动力供给和降低退休工作比三个指标。其实,延迟
7、退休年龄政策作为一种国家战略,它与放开“单独二胎”政策的政策目标是完全一致的,就是基于我国人口红利的减少而进行的增加劳动力存量供给的战略选择。 其次是政策内容。一项公共政策的内容应该清晰、易懂,具有可操作性。在渐进式延迟退休年龄政策内容要素中,我们筛选了明确工作年限和法定退休年龄两个指标。工作年限是退休年龄确定的最低值,它以最低受教育程度者工作年限为标准,可以看作劳动者享受退休待遇的义务;法定退休年龄是退休年龄确定的最高值,它以最高受教育程度者的最高退休年龄为标准,可以看作劳动者享受退休待遇的权利。也就是说,
8、在最低的工作年限指标这个结点上,对于劳动者和雇主来说具有强制性,即劳动者若无不可抗拒的意外,不得提前退休,雇主若无非常正当的理由不得解雇职工。在两个指标之间(弹性区间)劳动者和雇主具有可选择的自愿性。在最高的法定退休年龄指标这一结点上,劳动者具有一定的自愿性,一个劳动者认为自身健康许可,本人又有意愿要继续工作,而社会又有适当的工作岗位,则政策可允许该劳动者在这个结点之后延迟退休,并在之
