《城市社区管理的主题定位及其基本模式探究》

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1、《城市社区管理的主题定位及其基本模式探究》-->《城市社区管理的主题定位及其基本模式探究》----社区管理论文写作修改[摘　要]随着城市社会的发展,社区的功能和作用开始得到人们的重视,改革现行的城市社区管理模式已经列入了政府的议事日程。“全能政府”的减员与“单位制”的解体决定了当今城市社区管理的主题是“自治与服务”,这就需要由此出发,充分利用社区内已有的组织资源,通过不同的功能组合构建起能够实现这两个主题的基本管理模式。以社会中介组织为主导、以基层党组织为整合、以居委会为辅助是比较理想的选择。[关键词]城市社区；自治；服务；社会中介组织；基层党组织；居委会伴随着城市规模的不断扩大以及城市社会的

2、急剧转型,城市社区的功能和作用逐渐受到人们的关注,原本未能引起足够重视的城市社区管理问题也重新凸显出来了。顺应城市功能多样化以及城市化程度加快的趋势,改革现行城市社区管理模式,提高城市社区管理质量与效率等问题,已经列入了政府重要的议事日程,成为推进城市管理体制改革的重要内容。一、城市社区管理的主题定位:自治与服务在城市社区得到大家普遍认同的同时,有一个需要我们去思考的问题:当前中国城市社区管理的主题定位是什么?这个问题一直未能确定,而恰恰是,它关系到中国城市社区建设的走向,并规定着中国城市社区管理的未来发展模式。城市社区在中国兴起的直接契机来自“全能政府”的减负与“单位制”的解体。一方面,随着

3、城市社会的高速发展,人们的生活形式和内容都发生了巨大的变化,传统的“全能政府”面对大量新的社会现象和社会问题,其全能性已经捉襟见肘。过多地承担微观经济和社会管理职能,不仅削弱了政府在宏观层次上的调控和整合作用,同时也使得政府在面对城市社会日益增长的管理与服务需求,负担越来越重,所承受的压力也越来越大。“政府失灵”已经是不争的事实了,“职能返还”成了社会的共同呼声。这就需要一个接力部门,承接政府管不了和管不好的事情,以填补政府退出后城市管理的“真空地带”。另一方面,市场经济的发展迫切需要建立起现代企业制度,使企业能够在市场中成为一个真正的自由竞争实体,这就意味着单位制在城市社会走到了尽头。因为由

4、企业来背负沉重的“社会包袱”严重束缚了企业的发展,有悖于市场经济的运行规则,这是一种极不合理的制度安排,尽管它在早期对城市社会的整合起到了一定的作用。伴随着单位制的解体,企业不再承担职工生活方面的问题,这就需要有一种新的组织形态来向职工提供各种生活服务,并承担起社会动员和社会整合功能,缓解各种社会矛盾。于是,社区成了最好的选择,社区所要做的事就是通过自治以承接政府返还的职能以及提供由单位制解体所引发的新的功能性需求———服务。由此,“自治”与“服务”理所当然地成为当前城市社区管理的主题。社区作为区域性的利益共同体,其一个核心就是自治性特点。自治对于西方社会并不陌生,但对中国社区来说却是急切而必

5、需的。城市社区的巨大变化带来了大量市场解决不了,政府又解决不好的问题,而这些问题本质上都关系到居民的切身利益,迫切要求组织社区并开展社区活动,以保护和实现居民自身利益。这同时提出了自治的要求。如果说,政府返还社会职能是走出了很艰难的一步,那么,要社区承接这些职能也不可能是一件轻松的事情。这就决定了在相当长的一段时间里,自治是中国城市社区管理的一个重要主题,而且是根本性的一个主题。此外,在市场经济条件下,政府同样需要注重“投入与产出”。“动员当地资源解决自身问题”就是以最小成本取得最大效益的捷径之一。为此,社区必须实现自治,不仅要求政府“授权”于社区以扩大居民自治权利,而且更应该要求政府和整个社

6、会积极创造条件,以提高社区的自治能力。至于服务,本来就是城市社区管理的应有之义务,严格说来,自治的最终目的也是为了服务。中国城市社区建设的初衷一开始就主要着眼于社区的服务功能,“满足直接发生于居民日常生活中的各种需要”。目前,单位的许多服务功能已经转移到社区中,社区福利性功能的展开已成为解放“单位”的便利渠道。而且,社区管理是一种特殊管理,其目的在于营造社区的氛围,形成一种能够凝聚社区全体成员的合力———归宿感和认同感。显然,任何一种只重视管理形式而轻视服务内容的管理模式,都难以满足现代化社区管理的要求。1998年,国家统计局所属的北京美兰德信息公司对北京、上海等七大城市居民进行的社区服务需求

7、调查结果显示,70%以上的城市家庭需要社区服务;其中以沈阳的需求为最高,约有98.5%的家庭需要社区服务;其次为上海,约有93.5%。因此,服务是城市社区管理永恒的主题。我们必须坚持管理与服务相结合,寓管理于服务之中。二、以社会中介组织为主导的城市社区管理的基本模式构建城市社区管理的基本模式就必须在主题定位的基础上,充分利用社区内已有的组织资源,并根据主题发掘其新的功能。从目前城市社区内的组织资源