城市社区管理问题探究综述

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1、城市社区管理问题探究综述【摘要】城市的进程在改革开放的过程中不断加速，城市社区管理问题渐渐成为了备受关注的话题。本文对城市社区管理的基本理论及国内外城市社区管理现状进行了一定的阐述，并提出要在现有理论研究的基础上不断创新，实现社区管理的长远发展。【关键词】城市社区；社区管理；综述随着社会主义市场经济体制的建立和发展，以及我国经济体制改革和政治体制改革的深入，社会生活的各个领域发生了翻天覆地的变化，旧有的一些社会组织、管理体制己经不能适应现代社会的发展。在城市，由原有“单位制”解体所剥离出来的社会职能和一些政府职能逐步还给社会，逐渐由作为这一载体的社区来承担，社区的职能和作用日益凸显，社

2、区问题正是在这种情况下得到越来越多的重视。现代城市是一个大的开放系统，随着城市建设和发展步伐的不断加快，特别是在我国经济体制改革不断深化的背景下，建立现代化城市社区管理新型模式已是必然。中国的城市社区建设和管理是随着市场经济的发展而兴起的，在20世纪的80年代的中后期中国社会学者才开始逐步对城市社区建设和管理进行理论探讨。这是我国社会整合模式转换的要求，并且还是社会转型的必然趋势。目前我国在社会主义和谐社会建设进程中，从建设和谐社区入手，加强和创新社区管理就显得尤为重要，因为和谐社区建设是构建我国社会主义和谐社会的重要途径和内容。（一）城市社区管理的基本理论1、城市社区管理概述在查阅了

3、现有的相关文献后，对城市社区管理的概念有以下的几种认识和分析："社区”是社会学的一个基本概念，是由德国社会学家滕尼斯（FerdinandTonnies,18551936）最早提出来的，滕尼斯提出的“社区"（community）—词，其含义是共同体和亲密的伙伴关系。随着世界各国工业化和城市化的发展，社会各界由于理解和认识上的不同，对“社区”概念的定义也是意见纷呈，从而对“社区管理”的定义也是莫衷一是。孟临、韩狄明（1998）认为社区管理是以促进社区经济的发展，满足社区居民的物质和精神文化生活需要，全面提高生活质量和人的素质为宗旨，围绕社区规划和社区发展目标对社区内的社会公共事务所展开的各

4、项管理工作。陶铁胜（2000）认为社区管理是在街道范围内，由街道党工委、街道办事处主导的，社区职能部门、社区单位和社区居民积极参与的区域性、全方位的自我服务和自我管理。唐晓阳（2000）认为社区管理就是在政府及其职能部门的指导和帮助下，动员和依靠社会各方面的力量，对社区的各项公共事务和公益事业进行规划、组织、指挥、控制和协调的过程。于燕燕（2001）认为社区管理就是社区权利机构运用一定的原理和方法，为达到社区管理的目标而进行的协调活动。沃思、雷德菲尔德等学者依据社区的结构、功能、组织情况和人口情况等因素，把社区分为城市社区和农村社区两大类型。城市社区一般按照社区提供的服务种类、存在时间

5、长短和社区居民的收入水平来划分的。而农村社区主要是以农业活动为基础聚集起来的人生活的共同体。虽然城市社区和农村社区的主体和特点略有不同，但都适用社区管理的理论和定义。所以在一定的程度上社区管理的概述即包括了城市社区管理定义。2、城市社区管理的主体社区是一个组织系统，它是社区内人们为达到共同的目标，而有序地形成的一个系统的、动态的社会共同体。为了达到共同的目标，社区管理需要靠社区管理者和社区管理组织来完成。显然，社区管理的主体就是在社区管理中履行计划、组织、协调和控制等管理职能的人员和组织。城市社区管理人员主要由社区居民委员会成员和助理人员、社区性公共服务机构（如社区服务中心、卫生中心、

6、文化站等）中的管理人员构成，通过对社区资源的合理分配使用，协调、控制、以实现共同目标，创建和谐社区。（二）国内外城市社区管理模式1、国外城市社区管理的不同模式及特点世界各国的城市社区管理大都有自己的特色，现代社区管理模式的差别往往取决于政府和社区以及其他社会服务机构之间权能配置的方式。概括来说，国外城市社区管理的模式大致可以分为三种类型，即自治型管理模式、行政主导型管理模式和混合型管理模式。1）自治型管理模式欧美、日本等发达的工业化国家，由于社会政治、经济制度和专业社会工作的发展，到现代大多已经形成了比较完备的城市社区自治组织管理体系。这些国家比较重视城市社区的科学规划，社区一般都具有

7、明确的地理界限，作为基层社会管理单元，社区内设有社区委员会、社区服务顾问团、社区自治会等自治组织机构。许多城市都制订有自己的宪章或者相应的法规，对社区自治组织机构的权限作出明确的规定，保障社区依法实行自治管理。2）行政主导型管理模式新加坡等一些发展中新兴工业化国家属于这种模式，其特点是政府部门中设立专门的社区组织管理部门，政府行政力量对社区的组织管理有比较强的影响和控制力。新加坡全国不再设市、区政府，社会管理的区域性基本单位是选区，每个选区都设