我国城市社区管理文献综述

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关于城市社区管理的文献综述【摘要】社区是现代文明发展的必然产物，社区管理伴随着社区的形成而存在，而其在社会发展和现代化建设屮具冇重要的地位和作用，加快我国城市化进程，城市社区管理的重要性尤为突出。我国城市社区管理是随着市场经济的发展而兴起的，尤其在现在构建社会主义和谐社会中，加强和完善社区管理就显得尤为重要。口前，城市社区管理在我国述处于创新和完善阶段，必然会产生一些问题，重视这些问题并进行研究提出相关对策，对于改善我国城市社区管理具有十分重要的现实意义。【关键词】城市社区管理问题对策【文献类别】C93【正文】木文研究的对象是城市社区管理，而城市社区的管理内容十分丰富，主要为社区服务、社区文体教育、社区卫生、社区治安五大方面。目前学术界对社区服务内容与方式概括为而向社区特殊群体的社会福利服务、而向社区居民的便民利民服务和面向社区单位的社会化服务。城市社区管理是一项复朵的系统工程，它头绪多、任务重，因此城市社区管理的方法是一个包罗万象的综合体系。口前，我国的城市社区管理处于创新和完善阶段，在管理的过程屮出现了诸多的问题。通过一段时间的在中国期刊网（cnki）、知网、维普等多种网站上搜索众多相关文献，经仔细研读后，本文对城市社区管理的基本理论和管理内容，以及存在问题进行了梳理和分析，并针对问题进行分析提出建议。一、城市社区管理的基本理论从学术渊源来看，“社区”一词最早是由斐迪南•腾尼斯提出来的，社区的本义是指那些有相同价值取向人口同质性较强的社会共同体。社区本来就多种意思，而社区管理也意见纷呈。在査阅了现冇的相关文献后，对城市社区管理的概念有以下的几种认识和分析：顾建健、刘中起（2007）认为城市社区管理就是在一定的社会环境下，社区基层政权组织与社会居民、社区单位等，为维护社区整体利益、推进社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各项事务进行有效调控的过程张兴杰（2007）认为社区管理是指在社区范围内，由社区内的基层政权组织、企事业单位和社区群众为维护社区整体利益、推进社区全方位发展而对社区的各项公共事务和公益事业进行的口我管理。 罗璐瑶(2011)认为城市社区的管理，是城市基层工作的基础，但这种管理,不是-般意义上的管理，不是政府行政管理的延伸，而是一种自我管理，属自治型管理模式。⑶程婕(2011)认为社区管理就是社区权利机构运用一定的原理和方法，为达到社区管理的口标而进行的协调活动。⑷陆云飞(2006)认为城市社区管理是指城市政府及其职能部门，动员和依靠社区各方面的力量，依据有关法律法规，对社区内的各项公共事务和公益事业进行规划、组织、指挥、控制、协调的过程。国由于当前学术界对城市社区管理的涵义众说纷纭，但众多学者普遍认为，城市社区管理是城市中一项基层的管理，是为了推进公共事业的发展，进行有效调控的自我管理模式。二、当前我国城市社区管理存在的问题通过大量搜集文献资料和细心分析，发现城市社区管理是随着社会管理任务的变化而发展的，我国社区管理在不断的探索屮取得了一定的成果，但还而临着不少现实难题，主要体现在管理体制方面和社区服务管理人员素质、管理方法方面。(-)城市社区管理体制不健全我国众多学者普遍认为，当前我国社区管理体制不够健全，制度上存在很大的问题和弊端。例如：王青在《城市社区管理屮存在的问题及对策》一文里指出：我国的社区治理主体单一，政府组织依靠门上而下的行政命令垄断社区所有的资源，这一问题在大多数城市社区的管理体制中都普遍存在着，其特征为行政主导、政府干预过多。⑹方盛举直接提出：现阶段的城市社区管理体制不能有效地促进政府职能部门、群众自治组织、驻地单位按照社区服务的要求履行好各自的职能。⑷尽管这些年各地城市在改革以政府为主导的社区管理体制方面已经做出了不少努力，但社区管理的行政色彩仍然很浓，缺乏公众参与机制。可见，管理体制存在着很大问题。(二)城山社区服务机制有待完善我国城市现阶段社区服务上存在了许多问题，许多学者认普遍为城市社区的服务体制不完善，社区服务管理人员索质冇待加强以及服务内容和形式单一化,正如 陈晏在《我国城市社区服务管理存在的问题与对策》一文屮提出：服务管理队伍整体素质的高低，直接关系到社区服务管理的水平和质量。工作人员大部分是待业、失业人员以及家庭妇女、冇劳动能力的残疾人，他们没冇相应的学科背景，对专业化的工作方法并不熟悉,缺乏专业的管理知识和现代化信息管理的技能。⑻现阶段，我国社区服务主体主要还是社区居民委员会，而且提供的也仅仅是一些简单的行政上的服务，例如开证明、开准生证、办理低保等,而对于居民日常的文化主活需求基本上无法满足[9](三)城市社区居民参与意识淡薄很多学者和实践者都认为，城市社区管理离不开居民参与，然而社区居民缺乏参与意识是现阶段我国城市社区管理所面临的主要问题之一。正如陈洁在调查屮发现：“口前我国大多数社区居民居民对社区的了解仅仅是办低保、开证明时有个社区居委会。”何而学者何海兵则认为「'目前城市社区是'没冇公民的社区'，无论是社区精英述是普通居民，都比较缺乏公民意识。现代公民是以关心公共事务、参与公益事业、承担社会责任为基木标志的。”口叮因此，公民意识淡薄，对社区的冷漠，也给城市社区管理带來诸多问题。三、针对以上城市社区管理问题提出对策我国正处于社会转型期，城山社区建设起步较晚,很多相关制度不是很成熟,出现问题在所难免，但是仍然会冇解决问题的途径。(-)在城市社区管理体制问题上，首先要做到“政社分离”，政府应推进体制改革，发展社区管理的多元主体。例如弱化社区管理的行政性，减少政府对于社区管理的直接干预,将居民委员会承担的行政、自治和服务三种功能分化。另外，加强第三部门对社区的支持力度。(-)在对于服务体制问题上，首先，在社区人员培养上，政府应加以引导,并适当提高社区工作人员待遇，吸引有理想、有抱负的青年才俊投入到社区工作中來。除此之外,也可以吸收社区居民中高索质的人员参与到社区具体的公共事务屮。其次，在社区服务业的整体发展上，政府应对社区服务管理进行总体规划时，应明确把握社区发展的方向、规模、速度,做到制定的政策目标明确、科学合理。(三)在民众参与社区的意识薄弱问题上，要培育公民意识，其主要途径是让 居民直接参与公共事务的管理和建设。同时，增强居民的社会责任意识，要让居民认同社区，最好的办法就是让他们直接参与社区管理。为此，要建立居民多层而地参与社区各类公共事务管理与建设的制度化机制，为社区居民捉供平等的参与机会，让他们在参与中增强口主性。四、总结城市社区管理在当今我国构建社会主义和谐社会上具有重要的作用和意义，虽然，我国的城市社区起步晚，管理上存在许多的弊端，但是只要有针对性地去解决，城市社区管理一定会冇光明的前途。【参考文献】[1]顾建健，刘中起•现代社区管理概论[M]•上海：上海人民出版社，2007:19-20文摘《现代社区管理概论》是关于介绍“现代社区管理概论”方面的教学用书,具体包括了：社区管理概述、社区的涵义与构成、社区发展的内涵与原则、社区管理的原则与内容、社区建设与社区管理体制、社区管理的实践模式、社区治安管理等方面的内容。[2]张兴杰•社区管理[M]•广州：华南理工大学出版社,2007.10：55,301文摘《21世纪高等学校社会学与公共管理系列教材•社区管理》是全国农林高校“十一五”规划教材。作者分三编十五章全而地论述了社区管理的相关知识，在阐述传统的城市社区管理的同时，融合了新农村建设过程中的农村社区管理。全书把社区管理同社区建设、社区管理理论同社区管理实践紧密结合起来，具有很强的指导性、实践性和科学性。[3]罗璐瑶•我国城市社区管理体制探讨[J]・现代商贸工业,2011(5)摘要随着我国社会的发展，社区在城市的存在和发展屮起着越来越重要的作用。但是我们也应该看到我国城市社区管理体制还存在种种弊端，在新的形势下，如何进行社区管理体制的创新成为我国社会发展迫切需要解决的一个问题。[4]程婕.当前城市社区管理工作存在的问题及对策[J].产业与科技论坛,2011,10(8) [5]陆云飞•城市社区管理及其问题与对策[J]•社区建设,2006,(8)[6]王青•城市社区管理中存在的问题及对策[J]•管理学刊,2010,23(2)[7]方盛举.对当前城市社区管理体制改革的儿点思考[J].楚雄师范学院学报，2005,18(2)[8]陈晏•我国城市社区服务管理存在的问题与对策[J]•产业与科技论坛，2010,9(5)[9]李春玲.我国城市社区管理屮存在的问题及对策研究[J]•城市探索,2011(3)[10]陈洁•我国现阶段城市社区制存在的主要问题及解决路径[J]•中国管理信息化，2011,14(14)[11]何海兵•我国城市社区管理体制的主要问题及其改革走向[J]•上海行政学院学报,2007,8(2)附录：检索范围：2006~2011年中文选用的检索工具:中国期刊网(cnki)、维普、百度检索表达式：CNKI:题名=社区管理题名三问题Ful摘要三问题Snd关键词二'对策’题名二'社区管理Snd题名三我国Snd关键词三问题，维普：题名或关键词二城市社区与题名或关键词二社区管理问题与时间=2007-2011与范围=全部期刊1题名二城市与题名=社区管理与范围二全部期刊检索结果：总共有相关文献_74_篇其中在CNKI上用篇名和主题词进行初级检索共4篇在CNKI上用篇名和主题词进行高级检索共4篇在CNKI上用专业检索共32篇 在维普上用传统检索共34篇