城市弱势群体就业问题探究综述

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1、城市弱势群体就业问题探究综述　　【摘要】城市弱势群体就业是当前社会一段时期内不易解决的难题之一。影响我国城市弱势群体就业的因素包括经济增长吸纳就业能力弱化、国际金融危机对就业冲击、劳动力市场结构性矛盾、城市弱势群体自身人力资本不强、主观工作意愿薄弱等。解决城市弱势群体就业，政府应从实施积极的劳动力市场政策、改革高等教育培养模式、增加就业岗位、推动就业培训、完善救助制度、扩大就业保障等方面着手。【关键词】城市贫困；城市弱势群体；就业促进城市弱势群体是我国经济社会发展中形成的一个特有阶层，他们积聚、创造财富的能力较弱，基本生活能力、就业竞争能力较差，在权益维护、社会地位等方

2、面处于不利地位，因而，城市弱势群体在生活中要承受更多的风险，面临更大的困境。城市弱势群体就业受那些因素困扰，如何为弱势群体解决好就业问题，使其走出贫困，是当前每个城市都面临的难题，本文拟对城市弱势群体就业相关文献进行系统梳理，以期对促进我国城市弱势群体就业研究提供参考。一、城市弱势群体及其就业现状1、城市弱势群体1414城市弱势群体的研究始于20世纪90年代后半期对城市贫困问题的关注。近年来，我国经济、社会体制的变迁加快，社会各阶层迅速分化，某些阶层由于自身条件的束缚，在资源的分配和生产中处于不利地位，在社会财富中所占的份额越来越少，在政治、经济、文化生活中的影响力相对

3、下降，成为城市弱势群体。2002年朱镕基总理在《政府工作报告》中提出弱势群体，并将城市弱势群体分为下岗工人、“体制外”的人、进城农民工、较早退休的“体制内”人员等四类。随后学术界从不同的角度和侧重点对城市弱势群体进行了界定，张敏杰、沈立人提出代表性的观点即：社会上的一部分人，由于先天或后天等条件制约，竞争力不强，社会资源较薄弱，因此很难获得较好的社会职业，使其所获得分配收入较少，只能过水平较低、主要维持生存的生活。同时，他们的抗风险性较弱，也缺乏依靠自己努力来改善其境遇的可能性，并在政治上、文化上和心理上都处于社会边缘。另外，近年来，城市大学生就业难问题突现，催生了一个

4、庞大的大学毕业生低收入聚居群体——“蚁族”。廉思认为“蚁族”是城市中继三大弱势群体（农民、农民工、下岗职工）之后的第四大弱势群体，主要从事保险推销、电子器材销售、广告营销、餐饮服务等临时性工作，有的甚至处于失业半失业状态；平均月收入低于两千元，绝大多数没有“三险”和劳动合同；年龄主要集中在22-29岁之间，九成属于“80后”；主要聚居于城乡结合部或近郊农村，形成独特的“聚居村”。2、我国城市弱势群体就业现状14随着城镇化的推进，我国城市弱势群体越来越显性化、规模在不断扩大，近年来弱势群体失业在不断加剧。李强，李永杰通过对统计数据的研究，认为中国低素质年轻人、妇女、失业下

5、岗人员、老年人和残疾人这五类弱势群体的就业形势低于正常的就业率，而且由于高失业率往往会引发高犯罪率，大量的弱势群体长期处于失业状态，必然会造成犯罪率的居高不下，由此将会带来严重的社会后果。许琳，张晖认为目前残疾人就业存在着在业率低、就业层次低、就业安置需求满足程度低、社会保险参保率低、未就业残疾人缺乏社会保障等突出问题。伴随高校逐年扩招，大学毕业生的数量从2005的280万增加至2009年的610万，初次就业率由过去的90%跌至65%左右，平均就业率也仅为70%左右；《2010大学生就业蓝皮书》对低收入大学毕业生的调研数据显示，2009届大学毕业生低收入就业漂族毕业半年

6、后的月薪相当于同届毕业生全国平均月薪2129元约一半，毕业半年内离职率明显高于全国平均水平38%，专业对口率略低于全国平均水平62%，同时这些低收入的漂族更多的是源于农民和农民工家庭。除此之外，学者们在研究中还发现，由于就业层次低，大多数城市弱势群体被排斥在正规就业部门之外，从事非正规就业，由于目前我国非正规就业的就业环境较差、就业收益微薄、就业保障不全、市场风险较大，一些有工作的城市弱势群体的生活依然很不乐观。二、影响城市弱势群体就业的因素影响城市弱势群体就业的因素很多，不同阶段，亦有不同。改革开放初期，国企改革与市场机制的引入是城市弱势群体下岗失业的主要原因。近年来

7、，随着改革的深入，国家经济稳步发展，成为世界第二大经济体，但城市弱势群体就业问题依然严重，这引起了专家学者的广泛关注与探讨，究其原因，主要受有以下因素的影响：1、经济增长吸纳就业能力弱化14一般来说，经济增长对就业会产生巨大的拉动作用，我国却出现了“高增长、低就业”的格局。周天勇对此认为在我国目前推动经济增长的因素中，投资和出口的效应较大，国内消费方面的拉动力较弱。深层次的原因在于我国目前投资的构成主要是基础设施、基础工业等建设，国有企业投资，外资等。在这种局面下，交通基础设施和能源等基础工业建成后，增加不了多少就业。尹碧波，周建军认为，