城市弱势群体就业问题研究综述

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1、城市弱势群体就业问题研究综述【摘要】城市弱势群体就业是当前社会一段时期内不易解决的难题之一。影响我国城市弱势群体就业的因素包括经济增长吸纳就业能力弱化、国际金融危机对就业冲击、劳动力市场结构性矛盾、城市弱势群体口身人力资本不强、主观工作意愿薄弱等。解决城市弱势群体就业，政府应从实施积极的劳动力市场政策、改革高等教育培养模式、增加就业岗位、推动就业培训、完善救助制度、扩大就业保障等方面着手。【关键词】城市贫困；城市弱势群体；就业促进城市弱势群体是我国经济社会发展中形成的一个特有阶层，他们积聚、创造

2、财富的能力较弱，基本生活能力、就业竞争能力较差，在权益维护、社会地位等方面处于不利地位，因而，城市弱势群体在生活中要承受更多的风险，面临更大的困境。城市弱势群体就业受那些因素困扰，如何为弱势群体解决好就业问题，使其走出贫困，是当前每个城市都面临的难题，本文拟对城市弱势群体就业相关文献进行系统梳理，以期对促进我国城市弱势群体就业研究提供参考。一、城市弱势群体及其就业现状1、城市弱势群体城市弱势群体的研究始于20世纪90年代后半期对城市贫困问题的关注。近年来，我国经济、社会体制的变迁加快，社会各阶层

3、迅速分化，某些阶层由于自身条件的束缚，在资源的分配和生产中处于不利地位，在社会财富中所占的份额越来越少，在政治、经济、文化生活中的影响力相对下降，成为城市弱势群体。2002年朱馅基总理在《政府工作报告》屮提出弱势群体，并将城市弱势群体分为下岗工人、“体制外”的人、进城农民工、较早退休的“体制内”人员等四类。随后学术界从不同的角度和侧重点对城市弱势群体进行了界定，张敏杰、沈立人提出代表性的观点即：社会上的一部分人，由于先天或后天等条件制约，竞争力不强，社会资源较薄弱，囚此很难获得较好的社会职业，使

4、其所获得分配收入较少，只能过水平较低、主要维持生存的生活。同时，他们的抗风险性较弱，也缺乏依靠口己努力来改善其境遇的可能性，并在政治上、文化上和心理上都处于社会边缘。另外，近年來，城市大学生就业难问题突现，催生了一个庞大的大学毕业生低收入聚居群体一一“蚁族”。廉思认为“蚁族”是城市中继三大弱势群体（农民、农民工、下岗职工）之后的第四大弱势群体，主耍从事保险推销、电子器材销售、广告营销、餐饮服务等临时性工作，有的甚至处于失业半失业状态；平均月收入低于两千元，绝大多数没有“三险”和劳动合同；年龄主要

5、集中在22-29岁之间，九成属于“80后”；主要聚居于城乡结合部或近郊农村，形成独特的“聚居村”。2、我国城市弱势群体就业现状随着城镇化的推进，我国城市弱势群体越来越显性化、规模在不断扩大，近年来弱势群体失业在不断加剧。李强，李永杰通过对统计数据的研究，认为中国低索质年轻人、妇女、失业下岗人员、老年人和残疾人这五类弱势群体的就业形势低于正常的就业率，而且由于高失业率往往会引发高犯罪率，大量的弱势群体长期处于失业状态，必然会造成犯罪率的居高不下，由此将会带来严重的社会后果。许琳，张晖认为H前残疾人

6、就业存在着在业率低、就业层次低、就业安置需求满足程度低、社会保险参保率低、未就业残疾人缺乏社会保障等突出问题。伴随高校逐年扩招，人学毕业生的数量从2005的280万增加至2009年的610万，初次就业率山过去的90%跌至65%左右，平均就业率也仅为70%左右；《2010大学生就业蓝皮书》对低收入大学毕业生的调研数据显示，2009届大学毕业生低收入就业漂族毕业半年后的月薪相当于同届毕业牛全国平均月薪2129元约一半，毕业半年内离职率明显高于全国平均水平38%,专业对口率略低于全国平均水平62%,同

7、时这些低收入的漂族更多的是源于农民和农民丁家庭。除此之外，学者们在研究中还发现，由于就业层次低，大多数城市弱势群体被排斥在正规就业部门之外，从事非正规就业，由于目前我国非正规就业的就业环境较差、就业收益微薄、就业保障不全、市场风险较大，-些有工作的城市弱势群体的生活依然很不乐观。二、影响城市弱势群体就业的因素影响城市弱势群体就业的因索很多，不同阶段，亦有不同。改革开放初期，国企改革与市场机制的引入是城市弱势群体下岗失业的主要原因。近年来，随着改革的深入，国家经济稳步发展，成为世界第二大经济体，但

8、城市弱势群体就业问题依然严重，这引起了专家学者的广泛关注与探讨，究其原因，主要受有以下因素的影响：1、经济增长吸纳就业能力弱化一般来说，经济增长对就业会产生巨大的拉动作用，我国却出现了“高增长、低就业”的格局。周天勇对此认为在我国目前推动经济增长的因索中，投资和出口的效应较大，国内消费方面的拉动力较弱。深层次的原因在于我国目前投资的构成主要是基础设施、基础工业等建设，国有企业投资，外资等。在这种局面下，交通基础设施和能源等基础工业建成后，增加不了多少就业。尹碧波，周建军认为，首先，在目前的中国经