高速公路运营成本控制目标定位和实践

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高速公路运营成本控制目标定位和实践摘要：单纯在经济目标下来完成运营成本控制，将严重影响高速公路外部性的释放，且在缺乏激励机制的情况下导致高速路运营效率的降低。从而，建立多要素组合的目标定位则成为破题的出发点。为此，需要分别建立经济目标、社会目标和生态目标。这三个方面的目标定位在履行中，仍需结合企业现实和高速公路运营实际建构起梯度来。从实践中所反馈的信息来看，还应增强由经济目标逐步延伸至社会目标和生态目标领域的力度。由此，这需要借助政府公权力的履行来得以保证。关键词：高速公路运营成本养护成本目标定位作为企业化管理模式下的高速公路运营面临着资金约束的要求，从实物层面来看则体现为需要围绕着运营成本控制来展开目标定位与实践。在成本项目较为繁杂的高速公路运营中，建立明确的成本控制目标仍存在难度。如针对人工成本的控制便可能与企业的社会责任相对立，又如对养护成本的控制便可能与对养护的质量要求相对立。可见，单纯在经济目标下来完成运营成本控制，将严重影响高速公路外部性的释放，且在缺乏激励机制的情况下导致高速路运营效率的降低。从而，建立多要素组合的目标定位则成为破题的出发点。 一、对运营成本控制难点的认识下面将以养护队所实施的养护任务为考察对象，来具体考察运营成本的控制。结合笔者的工作体会和实践反馈，运营成本控制难点包括以下四个方面。（一）养护人员方面不难理解，养护人员成为了执行成本控制的当事人。或者说，高速公路运营成本控制是否有效，关键在于他们的工作态度。然而在企业管理模式下养护人员隶属于养护部门，从而在委托代理关系下便弱化了他们的成本控制意识。这种意识的弱化根源于现行薪酬分配制度，即以用工天数作为津贴发放的依据，则可能激发他们故意延长单次养护时间来获得更多的报酬。关于这一点，在维修道路、整治绿化带等领域表现得较为突出。（二）监管人员方面高速公路企业作为大型企业类型，其仍然含有大型国企的特征，即习惯于通过资金监管来完成成本控制工作。资金监管包括预算监管、配置监管、使用监管等环节。然而，基于财务管理下的资金监管着重于从价值层面进行资金约束，这与从实物成本所开展的成本控制仍存差异。即，实物层面所发生的经济事件是否真实、可信，则只能借助会计凭证这一要件来得以体现，而针对会计凭证本身的合理性仍存在值得商榷的地方。近年来在高速公路企业所反映出的经济问 题，部分就来自于上述信息不对称的现象。（三）养护组织方面这里的养护组织，可以理解为高速公路企业内部的一个职能部门。从企业内控管理的视角来看，高速公路企业会将部门资金预算额定后交由养护组织支配。从理论层面上来讲，这种类似于承包制将为养护任务的开展建立资金约束，从而也就在实物层面形成了成本控制机制。然而，在国有企业内部所存在的资金软约束现象仍存在于高速公路企业，特别在部门管理层具有一定的关系影响力的情况下更是如此。另外，职能部门本身的弊端导致了高速公路企业内部存在着X—非效率现象，进而就弱化了养护组织成本控制效能。（四）客观因素方面高速公路养护的主要目的在于维护和维修高速公路路面，而路面的受损情况往往取决于车流量和载重量等两项指标。特别对于地处交通枢纽和物流中心的高速公路路段，这里的养护任务较为繁重且也产生出极大的经济效益和社会效益。可见，这些基于客观因素而形成的成本控制难题，需要得到高速公路企业管理层的重视。不难预测，随着国民经济的发展和内陆经济的崛起，高速公路养护成本将逐步增大。二、认识基础上的目标定位在以上认识基础上，高速公路运营成本控制的目标可以从以下三个方面进行定位。 （一）经济目标定位高速公路企业作为企业类型便体现为一种经济主体，其在业务开展中必然面临着获取利润的价值取向。因此，经济目标构成了运营成本管理中的首要定位。具体而言，它可以从价值和实物层面得到体现：1.价值层面。根据资本循环公式G_W_G'可得，养护资金在时间维度上先后经历了货币职能、生产职能、商品职能等三个阶段。其中，货币职能体现为养护材料的采购和人工工资的支付；生产职能体现为具体养护过程中组织资源的耗费；商品职能则体现为通过收取过路费来收回养护资金。可见，每个环节都面临着资金约束的需要，从而在整体上实现资金节约的目标。2.实物层面。实物层面便体现为成本控制，其主要手段在于养护人员在工作中切实履行节约的职责。另外，提高原料成材率也是履行成本控制的重要手段之一。在实践中需要建立财务管理与成本控制间的契合态势，最终保证经济目标的实现。（二）社会目标定位社会目标实际上反映出高速公路运营成本控制时须考虑外部性问题。这里的外部性主要体现在养护质量和时效对区域经济发展的支撑作用，以及养护人员在达成合理的利益诉求后的正面舆论释放效应。 1.对外的社会目标。把社会目标要件引入到运营成本控制的总目标之中，就在于需要突破一味关注经济目标所带来的局限性，这种局限性包括：（1）背离了高速公路企业这一国有企业的职责担当；（2）背离了高速公路在支撑国民经济发展的历史责任。因此，在高速公路的核心路段和特定运营时间段内，应建立经济目标和社会目标相融合的形态。2.对内的社会目标。从诸多文献中可以看出，大部分作者都未能将目光投入到对内社会目标之中。将社会目标转换为社会责任可知，建立在国际标准下的企业社会责任，有一项极为重要的条款就在于关注企业员工的合理诉求，特别是在养护过程中条件的建立方面（今年夏天出现了道路清洁工中暑死亡现象，便是企业未能履行社会责任的典型表现）。因此，关乎工作条件的改善应突破经济目标的束缚。（三）生态目标定位随着“生态文明建设”写进了党章，这也为企业运营层面提出了要求。对此，在运营成本控制上需要遵循生态目标。具体而言，养护工作中存在着对高速公路绿化设施的维护，此时在经费支出中应建立在生态目标的定位下来进行。以上三个方面的目标定位拓宽了我们在实施运营成本控制的视野，但在履行中仍需结合企业现实和高速公路运营实际建构起梯度来。三、定位驱动下的实践 根据上文所述并在定位驱动下，高速公路运营成本的控制可在以下四个方面展开实践。（一）经济目标下的实践在控制运营中的会计成本要求下，需要建立起财务管理与成本控制之间的契合态势，即形成资金约束与成本管控的融合机制。具体的实施办法为：以项目小组作为养护小组的组织形式，构建起他们的利益诉求与成本控制间的关联性。即通过把小组养护经费额定后交给养护小组负责人管理，并设计出绩效考核和激励办法（如按节约后剩余经费的一定比例提留奖励性基金）。这样一来，就使过去的外围监管转换为了养护人员的自觉行动了。当然，小组负责人在管理经费时应遵循企业财务制度，并按照财务管理流程合规使用经费。关于这一点的资金监管，可以按照传统做法来处理。（二）社会目标下的实践这里主要考虑企业内部的社会目标，即改善养护人员的工作环境。需要指出的是，高速公路养护本身就面临着路线长、室外作业的特点，这一特点便决定着该项工作十分艰苦。那么如何在此现状下来提升工作环境质量呢。笔者认为，可以通过合理提升资本有机构成来实现机械替代人工的结果。这里仍需注意两个问题：（1）随着养护机械的引入必然产生会计成本，当然该成本可以通过折旧的形式在过路费收入中逐渐收回，但它在购置中对企业资金配置的短期影响不可忽 视，可能会增大资金使用的机会成本；（2）养护机械属于专用型设备，从而会产生资产专用型损失（产生沉淀成本），因此在购置和使用中应在数量和使用频率上进行优化。（三）生态目标下的实践生态目标主要反映在高速绿化带的维护和建设上，这也构成了高速公路企业需要承担的经费支出。笔者认为，生态目标下的实践需要满足区域植根性的要求，并不是一味的满足生态目标而侵蚀企业的资金。如，处于植被茂盛区域的高度公路区间段则可以降低这方面的资金投入，而处于生态环境较为恶劣的区间段则需要增大这部分资金投入。这样一来，在达成生态目标的同时也从总量上控制了运营成本。（四）多元要素下的融合最后，需要在多要素融合下来满足高速路运营成本控制的需要。通过上文三个方面的阐述可以发现，笔者实际上按照成本目标梯度来进行措施构建，其中处于首要地位的便是经济目标，这是支撑另外两项目标的前提。从实践中所反馈的信息来看，还应增强由经济目标逐步延伸至社会目标和生态目标领域的力度。笔者认为，这需要借助政府公权力的履行来得以保证。四、问题拓目前高速公路视频监控系统应用较为成熟的依然是模拟视频监控系统，而此系统主要是基于早期高速公路分段投 资、分段建设等原因，才以单路段独立建设的监控系统。然而，从高速公路机电工程的系统组成来看，监控系统、通信系统、收费系统的独立构成，不论是从设备投入和运营成本，还是使用管理，都不能完全满足未来国家高速公路网的发展规划。伴随着交通量、运输规模的持续扩大，交通运输安全风险也随之增长。以往“三独”__独立系统、独立使用管理、独立信息模式下的模拟视频监控系统显然由于其资源无法实现共享、无法集中监控管理等现状与未来现代化、信息科技化的智能高速公路网的发展目标背道而驰。假若仅关注时下的应用状况，高速公路监控系统不能实现联网监控的弊端也已有所显现，如目前系统传输距离短、扩展能力不足等。虽然目前网络监控系统还不足以取代模拟系统，但网络监控系统的优势已逐步彰显。目前，高速公路联网监控系统一般可由省监控中心、地区监控中心、路段监控中心三级联网构成。联网后，开放的平台可对除闭路电视监控系统以外的车辆检测子系统、路面状态及气象检测子系统、信息发布子系统、环境检测子系统、报警系统等其他子系统进行集成。同时，开放的平台架构具有模块化、标准化、可扩展等特性。除此之外，高速公路联网监控系统不仅能实现路网的视频监控功能，同时可进行信息管理与发布，构建应急指挥系统等其他应用功能。联网后的高速公路监控系统，可以全面宏观地监控路网交通及运行状况，如遇交通拥堵、重大交通事故等状况，监控中心可在第一时间积极采取措施，联动其他系统并发布相关信息给各分监控中心进行路网运行的调整，保证路网畅通。以上资料表明，未来在高速公路运营成本控制上还应加大基建成本的控制，特别对于它们的沉淀成本控制，应纳入 到高速公路企业管理层的视野之中。最后再次强调，应建立分梯度的多要素目标的实现途径。五、结论本文认为，针对现有成本控制弊端，需要建立起多要素组合的目标定位。为此，需要分别建立经济目标、社会目标和生态目标。这三个方面的目标定位在履行中，仍需结合企业现实和高速公路运营实际建构起梯度来。具体而言，以项目小组作为养护小组的组织形式，构建起他们的利益诉求与成本控制间的关联性；合理提升资本有机构成来实现机械替代人工，但需要注意资金的机会成本和设备的沉淀成本；需要满足区域植根性的要求，并不是一味的满足生态目标而侵蚀企业的资金。从实践中所反馈的信息来看，还应增强由经济目标逐步延伸至社会目标和生态目标领域的力度。由此，这需要借助政府公权力的履行来得以保证。参考文献:[1]赵奕凌.物流成本管理与控制[M].成都：西南交通大学出版社，2013年6月第一版.[2]李金丈.分析现代企业成本控制中的问题与建议[J].时代经贸，2013(10).[3]高晶晶.高速公路造价管理及控制[J].北方交通，2012 (6).[1]郑英.探讨影响公路造价的原因及有效的造价控制措施[J].广东建材，2012(6).[2]徐振平.浅议影响高速公路造价的因素及有效的造价控制措施[J].中国新技术新产品，2012(6).