对人才工作中区域人才集聚度的研究与评价

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1、对人才工作中区域人才集聚度的研究与评价　　党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。”围绕“集聚人才体制机制的建立”这一问题，首先要回答的是中国及各地人才集聚的状态（或曰“集聚度”）和人才集聚的能力（或曰“集聚力”）如何？其次要回答这些集聚的人才作用发挥如何？第三要分析研究不同的体制机制对人才集聚、对人才使用的不同影响，以及目前中国及各地人才集聚、人才使用中存在的体制机制障碍；第四要提出优化人才集聚、用好人才的体制机制的路径。　　　　

2、人才集聚概述　　　　人才集聚度　　（1）人才集聚度的概念。人才集聚度是考量人才资源及其所携带的人才资本、技术、研究成果在区域、产业、行业等空间分布的集中性、聚合性程度的指标，是衡量区域、产业、行业等空间人才发展状态和水平的重要标志。它是人才集聚的静态概念。人才集聚度分为人才绝对集聚度与人才相对集聚度。　　人才绝对集聚度是人才集聚的总量，显示了人才资源及其所携带的人才资本、技术、研究成果在区域、产业、行业等空间分布的规模效应。11　　人才相对集聚度是人才集聚的分量，显示了人才资源及其所携带的人才资本、技术、研究成果

3、在区域、产业、行业等空间分布的质量效应。　　（2）区域人才集聚度。区域人才集聚度是评价人才资源及其所携带的人才资本、技术、研究成果在各区域（地域、城市）空间分布的集中性、聚合性程度的指标，是衡量各区域（地域、城市）空间人才发展状态和水平的重要标志。　　区域人才集聚度研究在宏观层面可以按照四大板块、八大综合经济区、31个省市区（省域）来展开，也可以按照各产业来展开；在中观层面可以按照32个城市（国家计划单列城市和省会城市）和各地级市来展开，也可以按照各行业来展开；在微观层面可以按照各县市来展开。　　人才集聚力　　（

4、1）人才集聚力的概念。人才集聚力是考量人才所在地吸引、凝聚、留住、用好人才的力度（吸引力、凝聚力、亲和力、作用力等）的指标，是衡量所在地人才发展态势和水平的重要标志。这是人才集聚的动态概念，涉及人才管理的体制、机制、环境、平台、投入、创新等外部因素。　　（2）区域人才集聚力。区域人才集聚力是评价人才所在地（地域、产业、行业等空间）吸引、凝聚、留住、用好人才的能力的指标，是衡量所在地（地域、产业、行业等空间）人才发展态势和水平的重要标志。　　区域人才集聚力研究与区域人才集聚度研究类似，可以分别在宏观层面、中观层面、

5、微观层面来展开。　　　　人才集聚度指标及模型11　　　　一个区域的经济和科技活动是否活跃主要取决于这个地区是否善于引进和留住人才。从国际层面看，欠发达国家在全球人才争夺战中人才不断外流，导致整个国家的经济发展深受其害。从国内层面看，人才竞争中的“马太效应”使得东部沿海地区聚集了大量人才，推动经济的快速发展，随后又吸引了更多的人才，优者更优、劣者更劣，地区间的发展不平衡不断加剧。对于一个区域而言，如何营造出吸引人才、留住人才、发挥人才积极性环境,是需要优先考虑的战略问题。　　人才流动和人才集聚的规律显示，人才发展中

6、的经济平台、科技平台、社会环境、人文传统等因素对人才的流动和集聚影响很大，有时成了决定性的因素。表面上看，人才在不同的国度、区域或社会组织之间流动，在实质上其实是在不同的体制、机制、制度环境和不同的经济、科技、社会、人文环境之间的流动。哪个地方适合人才充分发挥其才智、有利于人才的长足发展，人才就向那个地方集聚。　　人才集聚度评价指标体系设计　　在区域人才集聚度评价指标体系中，可将区域人才集聚度分为体现人才集聚度规模要素的区域人才绝对集聚度指标和体现人才集聚度质量要素的区域人才相对集聚度指标，以及显现区域人才集聚状

7、态的指标。11　　其中，区域人才绝对集聚度指标包括区域高端人才集聚指标（如两院院士、中科院百人计划、国家千人计划、杰青基金、长江学者、百千万人才等国家级人才数），高学历人才总量，人才资本总量，专业技术人才总量，大中型工业企业、高新技术企业、新兴产业经营管理人才团队数，研发人才总量，专利（发明专利）申请授权量及有效专利拥有量等指标。　　区域人才相对集聚度指标包括从业人员中高学历人才占比，从业人员人均人才资本，从业人员中R&D人员占比，从业人员中专业技术人员占比，人才学历结构，人才资本结构，国家产业化计划项目数，专利

8、授权占比、发明专利占比等人才素质结构及能级结构的指标。　　区域人才集聚状态指标包括人才空间分布状态、人才创新创业成效、人才贡献率、人才使用效益、人才发展平台等指标，结构如图1所示。　　人才集聚度评价模型构建　　（1）模型的选择。区域人才集聚度评价模型如下：　　　　　　其中，JJD为区域人才集聚度，Bju为一、二、三层级的各项指标(指数)，Qju为分别对应一、二、三层级指标