人才集聚对策研究　

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1、后发展地区加快人才集聚对策研宄近年来，江苏经济社会快速发展，取得了显著成就，与此同时，南北之间的发展差距，也引起了省委、省政府的高度关注和重视。苏北五市人口总量占全省的43.2%;区域面积占全省的52.9%;至2009年底，GDP总量仅为全省总量的20.9%，高新技术产值仅占全省总量的7.59%。纵观苏南苏北的发展历程，经济发展成就的差距，有历史商贸文化、发展基础、区位条件和国家产业政策导向等方面的因素，最关键的还是人才资源开发的差距。目前，苏北五市人才资源总量仅占全省人才资源总量的24.2%,每万人口拥有人才数仅占全省平均水平的54.0%。随着第二次全国、全省人才工

2、作会议胜利召开和国家、省中长期人才发展规划纲要出台，江苏推动人才优先发展进入关键时期。要从战略层面、政策层面、制度层面，引导、推动各类人才向苏北地区集聚，切实提高苏北地区人才资源开发的成效和水平，增强苏北地区人才发展竞争力。一、人才优先突破是加快苏北崛起的战略选择上个世纪50年代舒尔茨提出人力资本理论，确立了“人力资源是第一资源”理念。在知识经济迅速发展的今天，人的因素愈来愈成为影响地区经济发展关键性因素。人才的快速增长是经济迅速发展的最直接、最重要的推动力量。重视人才集聚是先发地区的成功实践。无论是发达资本主义国家的典范美国，还是后起之秀的我国台湾地区，无不是依靠人

3、才支撑经济的腾飞。美国的经济发展史就是一部人才资源开发史。美国不但在起步阶段注重抓人才，在发展阶段、腾飞阶段更是持续抓人才。正是坚持以人才立国，使美国这个人口只占世界5%的国家，拥有着43%的世界经济生产力和40%的高科技产品。我国台湾省从战后落后的工业省份迅速发展成制造业基地，20世纪90年代以来又成功实现产业转型升级，被称为台湾“科技教父”的李国鼎先生曾总结认为，“就台湾经济发展而言，最重要的是有计划地发展人力资源”。从国内来看，深圳从南海小渔村发展成为经济最活跃的城市，既得益于改革的政策，关键是集聚了大批创新创业人才。人才薄弱是苏北发展面临的现实困境。苏北地区作

4、为传统的农业区，工业基础薄弱，高校院所较少，人才建设基础薄弱。随着人才管理逐步由封闭式向开放式转变，各类人才纷纷涌向市场经济起步较早的沿海地区，人才马太效应愈演愈烈。从长远发展看，苏北要加快崛起，面临的最大障碍仍然是人才：其一，由于人力资源开发整体水平偏低，致使区域创新创业活力较弱；其二，人才储备不足，影响着传统产业的转型升级和新兴产业的落户成长；其三，苏北地区的人才大量外流给整个区域发展带来了消极的影响，加剧苏北人才环境的恶化。苏北地区加快突破人才面临历史机遇。随着经济全球化和信息化的发展，包括苏北地区在内的后发展地区将获得更多的发展机遇，甚至可以跨越阶段，与发达地

5、区同步拼抢新兴产业发展的份额。此外，发达地区的城市化膨胀到一定程度，城市住房、交通、生活环境承载力将面临严竣挑战，呈现人才挤出效应，而苏北地区随着整体发展环境的逐步改善，在人才竞争中的比较优势将逐步显现，这是集聚人才的重要契机。因此，只要抓住机遇抢得人才，苏北发展就能获得有力支撑。二、苏北板块在区域人才竞争中面临的形势当前，苏北地区吸引人才回流面临多重不利因素。一是就业机会。总体来讲，苏北地区的产业发展总体规模还较小，层次水平不高，传统的劳动密集型产业占主要部分，新兴产业、高新技术产业总量偏小，因此吸纳人才的能力不足，能够提供的人才岗位不够丰富。可以说，苏北地区缺少人

6、才的背后，是更好容纳人才的岗位欠缺，这是吸引人才向苏北地区流动的最大障碍。二是收入水平。人才流动本身就是人才为追求个人利益最大化而进行的选择。在社会转型期间，经济因素对人才流动起到非常大的刺激作用。苏北地区由于产业附加值低，企业经济效益不高，与发达地区相比，能够给人才提供的工资福利待遇和未来预期都有很大差距。同样学历层次和岗位经历的人才，在苏北、苏南不同地区，待遇差距会达到两三倍甚至更多。三是职业空间。职业动机是引发人们从事某种职业的动力。随着人才自我意识的增强，他们会越来越渴望通过自己的努力和机遇，实现自身的价值。当人才个体自身的发展与组织的发展出现不同步时，要么个

7、体适应群体，要么个体采取流动的方式寻找更适合自己的单位。苏北地区的用人单位特别是企业，由于机制不健全，运作不规范，管理不成熟，让人才无法得到可预期的发展空间，导致很多单位留不住成熟型人才，引不进急需人才。由于人才在区域内部可选择、可流动的机会不多，人才就容易外流到区域之外的发达地区去发展。四是工作生活环境。人才的生活环境主要体现在一个地区的城市化发展水平。一个地区的自然、休闲和生活娱乐设施在吸引人才方面发挥着至关重要的作用。城市化的过程本身就是人才集聚的过程。城市文明的发展，将为人才进行创造活动营造和谐的人文环境。目前苏北地区的城市化水平还比较低，城