浅谈用人单位制定和实施劳动规章制度的问题及对策

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2、识,严肃对待，切实加以解决。【关键词】劳动规章制度问题对策规章制度既是构建和谐单位最重要的基础，又是构建和谐劳动关系最关键的内容，还是用人单位与劳动者互利双赢最基本的保证。用人单位制定的劳动规章制度，在某种意义上讲，就是用人单位内部的法律法规，就是《劳动法》、《劳动合同法》等国家相关法律法规在用人单位（通过劳动规章制度载体形式）的细化和延伸。而在制定和实施劳动规章制度过程中，用人单位杏•遍存在着一些共性问题，这些问题的存在，不仅严重影响Y规章制度的贯彻执行，而且还削弱Y其本质上所具有的法律效力权威性。因此，必须要有清醒认识，严肃对待，切实加以解决。一、存在的主要问题在现实生活中，用人单位在制

3、定劳动规章制度时，存在着思想认识上的障碍，尚未正确把握制定的目的原则方法、以及生搬硬套照葫芦画瓢、缺乏创新精神等诸多问题。如果不扫除思想认识上的障碍，不摒弃与客观事物内在要求不相适应的东西，还容忍其继续桎梏我们的思想，束缚我们的手脚，长此下去，用人单位誓言发展壮大恐将变成遥不可及的奢望，说不定?B原地踏步的位置都无法保住，甚至被淘汰的担心提前到来。根据笔者的调研，拟就从掌握的资料中提取出不述几个问题：一是思想认识上还有障碍未能扫清。如对规章制度的本质说不清楚，对法律法规、劳动关系、劳动合同、劳动标准的关系含混模糊：乂如在认识上严重脱节，在制定劳动规章制度吋，游离于单位发展战略目标这个“主题”

4、之外，很少或者完全不涉及如何有效服从和服务于战略0标；再如在认识姿态上“主动”降低高度，认为认识能力和认识水平与手握权力大小成正比，不晓得每一次对事物进行全面分析、逐渐把握其本质的过程，其实就是扫除思想认识上的障碍同时又是提高认识能力和认识水平的过程。二是对制定劳动规章制度的目的、应当遵循的基本原则、程序、方法等胸中无数。由于思想认识上的原因，加之能力上的欠缺，既难以达到应有高度，又无法满足相对深度，只有拿出几个干瘪瘪的条条款款来，始终徘徊在全体员工“有章可循就行了”的低层次工作区间。三是在制定劳动规章制度时缺乏系统性。单个制度、办法，给人就有东拼西凑之嫌，若是汇集一块，它们之间衔接松散，彼

5、此不能相互支撑、前后照应，甚至u径都未统一。没存把它们内在联系的部分予以集合，缺乏系统考虑。四是在制度内容采用的标准上，还存在“半斤八两”的情况。如果讲成语，但凡学习过大概不会产生异议。但是，在规章制度中同时出现十进位和十六进位新旧两个标准，则一定会出现问题。作为规范员工行为的规章制度，半斤是五两，八两比五两多三两，五两比八两少三两，这是十分“明确”的。此问题也是经常引发用人单位与劳动者矛盾的根源之一。五是生搬硬套的情况随处可见。不同行业、不同主营、不同性质、不同规模、不同地区的用人单位，都有各自显著的特点，客观存在差异区别。即使是同行同业，或许仅仅因为采取的管理模式不同而泾渭分明。不与本单

6、位的实际相结合，对“引进”的规章制度不“消化”、不“改造”的现象比比皆是，并非罕见。六是缺乏脚踏实地的创新精神。在制定劳动规章制度和实施过程中，或在修改修订时，不是从社会经济形势的迅猛发展所带来的变化出发，不是从本单位如何经受住接踵而至的各种考验而迫切需要增强内部功力出发，不是从人们（特别是本单位员工）思想观念的深刻变化等重大方面出发，去做深层次的思考和深入细致的调查研究，而是依旧满足于在规章制度中镶嵌几个当下最为时髦的词汇就万事大吉，没有真正开动脑筋用创新的认识和方法把最适合本单位的规章制度用不同于他人、不同于过去的方式（内容和形式）拿出来，依旧习惯于做银样?J枪头式的表面文章。七是在制定

7、劳动规章制度时存在着“打擦边球”的侥幸心理和实际行为。不少用人单位（尤其是私人、民营企业）比较多的存在踩红线的现象。所有规章制度都需要全体员工共同遵守。实施过程因人而异，在究竟是遵守了还是违犯了规章制度的认识上，往往出现公说公有理婆说婆有理的情况，因此而引发的各种纠纷、冲突屡见不鲜。二、存在问题的原因简析出现上述问题的原因是多方面的，概括起来，主要有：第一，自身能力不强。他们受制于若干条件的限制，理论水平、专