试述我国政府社会保障财政责任与财政能力

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1、试述我国政府社会保障财政责任与财政能力我国政府社会保障财政责任与财政能力论文导读：本论文是一篇关于我国政府社会保障财政责任与财政能力的优秀论文范文,对正在写有关于政府论文的写有一定的参考和指导作用,方面，探讨和分析了我国政府的社会保障财政责任与财政能力，即一方面政府在社会保障领域有保证财政资金投入的责任，另一方面，政府财政，尤其地方政府财政又往往捉襟见肘，陷于困境。因此笔者初步提出了相应的政策倡议，如建立和完善社会保障基金预算制度，合理划分中央与地方的财政责任、调整政府财政的支出比例、推进财政分税体制摘要：我国社会保障制度在近十年来，取得了非凡的成就，在以政府为主导的责任体系中，得

2、到了长足的发展。政府社会保障财政责任包括财政政策支持、资金支持和财政管理监督等，本文则主要从政府的财政资金支持方面，探讨和分析了我国政府的社会保障财政责任与财政能力，即一方面政府在社会保障领域有保证财政资金投入的责任，另一方面，政府财政，尤其地方政府财政又往往捉襟见肘，陷于困境。因此笔者初步提出了相应的政策倡议，如建立和完善社会保障基金预算制度，合理划分中央与地方的财政责任、调整政府财政的支出比例、推进财政分税体制改革等。　　关键词：公共支出；财政责任；财政能力；支出比例　　1006-4117（2011）12-0214-02　　　　政府社会保障责任是政府重要职责之一，而政府社会保障

3、财政责任则是政府社会保障责任的核心。国内外对政府社会保障责任的影响因素、划分原则、总体思路等有所论述，但并未找出划分政府社会保障责任的规律和科学策略，在中国尤其缺乏有关政府社会保障财政责任的定量划分和可操作方案的研究。而在现实工作中，一方面政府有着保证社会保障投入的责任，另一方面，政府财政，尤其是地方政府，常常面对着严重的财政困难，在此背景下，界定政府社会保障财政责任的内涵，划分政府与市场和社会、中央与地方、以及地方各级政府在不同社会保障项目上的财政责任，对中国社会保障事业乃至社会经济健康和谐发展具有重要作用。　　一、政府履行社会保障财政责任的理论基础　　（一）公共支出理论　　广义

4、的公共支出是指通过公共部门预算提供物品和服务的成本，以及由政府颁布的法律和法规所引起的私人部门支出。如果单指第一方面即为狭义的公共支出。公共支出是以社会福利的最大化为目标，满足公共需求的一种人为的、行政的和有计划的资源配置活动，体现政府的政策取向。按照支出是否有直接补偿来划分的话，公共支出分为购买性支出和转移支付支出，后者主要包括各种补贴、债务利息支出、社会保障支出等，并且直接影响社我国政府社会保障财政责任与财政能力由专注毕业论文与职称论文的.提供,.会收入分配，体现了收入分配调节职能。　　公共支出理论表明，社会保障财政投入是政府公共支出的重要组成部分。社会保障本来就与公民福利有关

5、，与改善社会贫困群体生活有关，它需要通过政府供给来增进国民福利。由此可见，社会保障作为社会分配体系中的重要内容，它在整个国民经济分配整体中所占的份额，以及政府对社会保障的投入比例和财政责任，就成为客观、全面地认识我国社会保障理由的基础。　　（二）公共经济学理论　　公共经济学是运用经济学的假设、理论和策略，研究分析以政府为主题的公共部门经济活动的规律性。首先是公共物品和准公共物品理论，由于公共物品具有非竞争性和非排他性，因此市场机制对其调节作用是有限的，甚至是无效的。因此公共物品的提供是政府的首要职责，是政府发挥作用的领域，政府用税收手段来筹集资金，提供生产。公共经济学的主要内容则在

6、于合理地确定政府提供公共物品和财政支出的规模。其次是公共财政理论，公共财政以满足社会共同需要为目的，以提供公共产品为主要内容，以弥补市场缺陷为原则，以公共选择为实现方式。社会保障在本质上应被归为准公共物品，因此，公共经济学理论应是分析政府社会保障财政责任的理论基础。　　从公共经济学理论的角度分析，保证社会保障财政投入也是政府的重要职责之一，因此，社会保障作为一种准公共物品，那么显然政府对社会保障的财政投入是政府的责任和职能所在。　　二、政府履行社会保障财政责任的局限性　　虽然在社会保障财政支出方面，政府有不可推卸的责任，但是政府财政在有些情况下，往往会面对着财政困难。以下将通过对中

7、央与地方的财政分担状况的分析，以及地方财政的困境研究，简要分析政府的财政能力及其局限性。　　（一）中央与地方的责任分担失衡　　中央与地方的财政责任分担情况，长期以来，中央政府主要负责了外交、国防、武装、金融、国债等方面的支出，而地方政府则承担了公共服务、公共安全、教育、医疗、住房、就业、环保、交通等各种社会事务的大部分支出，在这些方面地方政府支出是中央政府支出的几倍到几十倍不等。当然，有些支出项目理应由地方来承担，如城乡社区事务等，但是在公共服务和社会保障领域，如教育