试述土地财政-地方政府融资平台与规则论文

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1、试述土地财政地方政府融资平台与规则论文土地财政地方政府融资平台与规则论文导读：本论文是一篇关于土地财政地方政府融资平台与规则的优秀论文范文,对正在写有关于地方政府论文的写有一定的参考和指导作用,。随着我国中央政府最近频频出台对地方融资平台的清理整顿措施，我国各地地方政府纷纷忙于做好账目文章以便应对。恰恰由于地方政府融资平台的存在，客观上助长了“土地财政”在目前的维续与扩张。三是地方投融资不一定投向真正的民意优先工程，这也意味着资金不一定得到最优配置，而是容易投到社会回报率较低的工程上。地方政府摘要：

2、我国地方政府存在“土地财政”和举债的双重冲动，这与我国现有的财政体制和政府体制的缺陷有关，也与我国加速城市化的大背景有关。由于土地财政与地方政府融资平台触及我国的很多深层理由，应确立相关的规则加以解决。　　关键词：土地财政；地方政府融资；平台；规则　　中图分类号：F124　　　　一、“土地财政”的实际规模远远大于地方国有土地转让收入　　　　目前我国政府每年公布地方国有土地有偿出让收入和支出规模。这些数据已经全部纳入了地方政府性基金预算管理。根据财政部的统计资料，2009年，在18335亿元政府性基金收入中

3、，我国地方政府国有土地使用权出让收入入库额约为14239亿元，土地出让签订合同总价款为15910.2亿元。实际上，后一数据才是我国真正的地方国有土地使用权出让收入。　　地方政府国有土地出让收入是我国市县人民政府依据土地管理法、城市房地产管理法等有关法律法规和国家有关政策规定，以土地所有者身份出让国有土地使用权所取得的收入，主要是以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让土地取得的收入，也包括向转变土地使用条件的土地使用者依法收取的收入，划拨土地时依法收取的拆迁安置等成本性的收入，依法出租土地的租金收入等。　　财政部

4、公开的地方政府国有土地出让收入实际支出为12327.1亿元，其支出结构为：用于征地拆迁、补偿以及补贴被征地农民的支出是5180亿元；用于土地开发支出1430亿元；用于农村基础设施建设433亿元；用于城市建设支出3341亿元；用于土地整理以及耕地开发支出478亿元；用于廉租住房建设以及一些改制国有企业土地收入用于职工安置等支出1378亿元。　　如此看来，征地、土地开发、土地整理、耕地开发的支出属于与征地直接相关费用，合计7088亿元，占57.5%亿元。此外，部分用于廉租住房建设的支出，一些改制国有企业土地收

5、入用于职工安置的支出也属于与征地直接相关费用。而用于农村基础设施建设和城市建设支出合计3774亿元，占36.1%。　　上述地方政府国有土地出让收入及其支出规模远远反映不了我国地方政府“土地财政”的实际规模。所谓“土地财政”，是指地方政府主要靠征收、储备和土地及其他进一步的“土地滚动开发”手段获得财政收入和其他城市经营所得，以维持地方政府的“吃饭财政”和“建设财政”运转。因此，土地财政常常被称为地方政府的“第二财政”。　　“土地财政”实际规模远远超出地方国有土地出让收入基金规模的理由很多。理由之一是，土地从

6、征收到出让，存在着很多中间环节，地方政府为整个投入产出链投放大量的资金成本，然后最终获取土地出让总收入，上述国有土地出让收入只不过是土地出让总收入中的一小块，属于净收益，土地出让总收入与净收益的差，属于地方政府的投入成本，可能要远远大于净收益本身。　　理由之二是，除了正常的土地转让收入之外，地方政府还可获得其他多种相关收入。“土地滚动开发”过程中，在第一轮，地方政府在对某一地块进行征收和开发规划之初，该地块和周边房地产就往往开始上扬，这是因为政府的未来基础设施投入和其他投入将资本化到这些房地产，导致其增值

7、。随着这些房地产的增值，政府的税、费收入也随之上升。反映在市场上，房地产价格上升，其中包含了大量的政府税费收入。政府的基础设施投入和其他投入越多，这些投入资本化到房地产的程度越高，政府的税费收入也越高。更有甚者，城市投资公司和一些房地产开发公司本身就为地方政府所掌控，因此地方政府还可以从这些公司的直接投资和开发中获益。其后，地方政府将获得的部分税、费和利润收入，外加新债收入，又投入到土地征收、开发和基础设施投入，从而进入下一轮的“土地滚动开发”。　　理由之三是，城市开发的结果，还带来更多的外来投资和繁荣，

8、由此带来更多的地方政府税费收入。　　从上述理由分析可以看出，无论是税、费、土地转让收入、信贷资金、其他负债，还是直接经营利润，所有这些收入的支出本身对于地方政府官员都是巨大的正向激励或者利益。　　　　二、地方投融资平台与“土地财政”互为助推器　　　　我国地方政府存在“土地财政”和举债双重冲动，这与我国现有的财政体制和政府体制缺陷有关，也与我国加速城市化的大背景有关。1994年的财政体制改革导致在其后中央政府逐步大幅度集中各地财