论我国政府公共财政受托责任

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1、论我国政府公共财政受托责任 　　随着我国社会主义市场经济的发展和政治民主化程度的提高，社会公众对政府公共服务数量和质量提出了更高的要求。它们不仅要求政府公开政务，自觉接受公众监督，而且要求政府必须对公共财政资源的配置和使用依法向社会公众承担明确的、可衡量的公共受托责任。而如何通过政府治理结构的变革以及公共财政预算制度和机制的变革，督促政府依法承担和切实履行公共财政受托责任，是各国政界和学界普遍关注的问题，也是政府公共管理面临的重点和难点问题。 　　一、政府公共财政受托责任的基本界定 　　（一）政府公共财政受托责任的基本内涵 　　“责任”一词具有极为丰富的内

2、涵。从最一般的涵义上说，责任就是对必须做的事或不做应该做的事时所应该承担的后果。具体而言，责任包括以下四个层面的涵义：（1）道德责任，即由社会心理意识约束力而形成的责任；（2）纪律责任，即由社会团体约束力而形成的责任；（3）法律责任，即由国家法律强制力而形成的责任。（4）经论我国政府公共财政受托责任 　　随着我国社会主义市场经济的发展和政治民主化程度的提高，社会公众对政府公共服务数量和质量提出了更高的要求。它们不仅要求政府公开政务，自觉接受公众监督，而且要求政府必须对公共财政资源的配置和使用依法向社会公众承担明确的、可衡量的公共受托责任。而如何通过政府治理结构的

3、变革以及公共财政预算制度和机制的变革，督促政府依法承担和切实履行公共财政受托责任，是各国政界和学界普遍关注的问题，也是政府公共管理面临的重点和难点问题。 　　一、政府公共财政受托责任的基本界定 　　（一）政府公共财政受托责任的基本内涵 　　“责任”一词具有极为丰富的内涵。从最一般的涵义上说，责任就是对必须做的事或不做应该做的事时所应该承担的后果。具体而言，责任包括以下四个层面的涵义：（1）道德责任，即由社会心理意识约束力而形成的责任；（2）纪律责任，即由社会团体约束力而形成的责任；（3）法律责任，即由国家法律强制力而形成的责任。（4）经论我国政府公共财政受

4、托责任 　　随着我国社会主义市场经济的发展和政治民主化程度的提高，社会公众对政府公共服务数量和质量提出了更高的要求。它们不仅要求政府公开政务，自觉接受公众监督，而且要求政府必须对公共财政资源的配置和使用依法向社会公众承担明确的、可衡量的公共受托责任。而如何通过政府治理结构的变革以及公共财政预算制度和机制的变革，督促政府依法承担和切实履行公共财政受托责任，是各国政界和学界普遍关注的问题，也是政府公共管理面临的重点和难点问题。 　　一、政府公共财政受托责任的基本界定 　　（一）政府公共财政受托责任的基本内涵 　　“责任”一词具有极为丰富的内涵。从最一般的涵义上

5、说，责任就是对必须做的事或不做应该做的事时所应该承担的后果。具体而言，责任包括以下四个层面的涵义：（1）道德责任，即由社会心理意识约束力而形成的责任；（2）纪律责任，即由社会团体约束力而形成的责任；（3）法律责任，即由国家法律强制力而形成的责任。（4）经济责任，即由不同经济行为及其后果而形成的责任。在现代社会中，道德责任是人的社会性的自觉表现，其履行依赖于人们的自我规范；法律责任是人的社会性的强制实现，它依赖于国家法律的强制规范；经济责任也是人的社会性的强制实现，其有效履行依赖于经济契约的强制约束；而纪律责任则是介于上述三者之间的一种责任，它的实现是基于一定程度

6、的自觉性和一定程度的强制性。 　　受托责任，源于英语中“accountability”一词，亦即受托经济责任。其涵义有多种解释。最高审计机关国际组织认为，受托经济责任是指授予一个被审查个人或实体的责任，显示他或它已经根据资金提供的条件对委托给他或它的资金进行了管理或控制。美国审计总署认为，受托经济责任是指受托管理并有权使用公共资源的政府和机构向公众说明它们全部活动情况的义务。按照我国会计学家杨时展教授的解释，“这种责任，虽大多是由于资源的委托行为而发生的，其解除的方式却大多是以人事上是否继续给予托付和信任的形式来表现，不以经济为限，因而称之为受托责任。”[1]

7、而阎金锷教授则认为，这种责任称为“受托经济责任”更适宜。他指出：“不论在两权分离下，还是在多层管理经营体制下，由于委托人的授权，都会形成一种受托经济责任关系。当受托经济责任关系确立后，客观上就存在授权委托者对受托管理者或受托经营者进行经济监督的需要。”[2] 　　可见，受托经济责任是在“两权”分离条件下，财产所有者通过契约的形式对经营管理者规定的、可以计量的报告责任，是责任受权者依法向责任授权者报告说明其行为过程及其结果的责任。从责任主体来看，受托经济责任具体包括政府（财政）受托责任、公司受托责任和组织内部受托责任。 　　政府（财政）受托责任是指“受托管理公

8、共资源的人对那些资源负有