中国城镇化进程的特殊性

《中国城镇化进程的特殊性》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、中国城镇化进程的特殊性本文通过对中国农村城镇化进程与发达国家城镇化进程进行比较，发现两者之间存在着较大的差异，同时也更加表明了中国城镇化进程的特殊性；并从城镇化初始生产力水平上的差异、人口规模与人口增长速度上的差异、城乡迁移制度上的差异、政府推动城镇化进程上的差异、土地所有权和使用权转移制度的差异等五个方面对中国城镇化进程的特殊性进行了研究分析。关键词：中国城镇化;进程;特殊性中国城镇化与发达国家城镇化相比较，不难发现，两者之间有很大的差异。在发达国家，由于他们所处的社会，经济，文化和地理等条件不同，在同一时期的不同国家和地区，表现出城

2、镇化进程，虽然有一定形式的差别，但在本质上都是随着经济、社会发展的“自然而然”发展过程，是与工业化、现代化进程和人们的生活方式改变相辅相成的。在发达国家，政府没有权力改变其进程，使其超出一些必然阶段，也没有通过行政力量阻止它的进程，使它滞后于经济社会的发展。在中国城镇化的过程中不难发现，在长期计划经济体制下，行政权力或行政手段是左右它发展的重要因素。因此，导致了与发达国家在城镇化进程中的差异。一、城镇化最初生产力水平上的差异　　提高农业生产力水平，是在农村城镇化初始阶段出现农村城镇化的的一个重要因素。这是因为，城镇化总是第一个在那些农业

3、分工完善、农村经济发达的地区兴盛起来，并建立在农业生产力发展达到一定程度的基础之上。　　农业生产力水平比较低，这不但会造成大量的农村人口束缚在土地上，而且也会为了填饱肚子不停地忙碌着，亦不利于对其他产业的发展提供充分的支持，导致农业人口比重高的直接后果是滞留在自给自足传统乡村的农民消费水平极低，造成了“大中国，小市场”的局面在中国长期存在。20世纪50年代中后期，由于人民公社体制的建立和城镇化的停滞，中国的农村市场份额呈迅速下降的趋势。在60年代中期，农村市场却有所恢复，但仍然与城市市场之间存在很大的差距，长期徘徊在40％左右。在20世

4、纪80年代农村改革，促进了乡镇企业发展和农民收入的提高，农村市场份额显著提高，并一度超过城镇的份额。但20世纪80年代中期以后又开始下降。在进入20世纪90年代呈继续下降趋势，接近中期改革前60至70岁的水平。这显然不可能“扩大内需”促进国民经济发展。二、人口规模与人口增长速度上存在的差异　　发达国家在40至60年之前的工业化和城镇化中，人口年均增长率低于0.5％，在工业化和城镇化快速发展阶段，年均人口增长率只有0.7％左右。然而，中国的情况是不同的。中国内地在1950年已有人口55196万人，到1995年2月，中国总人口超过12亿大关

5、，超过所有发达国家人口之和（11.7亿），占当时世界人口（56亿）的人口1/5。目前，中国城镇化进程中的实际水平是36.09％，若要达到世界平均水平的50％，这意味着将2亿人口从农村转移到城镇。这几乎是整个俄罗斯总人口，相当于新增加了一个新的200座百万人口的城市。三、城乡的迁移制度存在差异　　发达国家在发展城镇化和工业化的过程中，政府自始至终没有设置“门槛”来限制城镇居民的迁移流动，城镇居民之间的流动是与工业化和城镇化进程自然而然的结合在一起的。　　在我国，尤其是20世纪50~70年代末，历经20多年的城乡进程发展，城乡之间的流动受到

6、限制，城与城之间、乡与乡之间的迁移也受到严格的限制。中央政府已经逐步建立了高度集中的计划经济体制：农村人民公社制度，城市的强制性生产计划和生活保障制度，以及城市和农村地区，食品采购和销售统购制度，加上其他一系列要严格区分存在在农村和城市中的农业人口和非农业人口，并用户籍制度加以固定的一系列配套制度和体制，例如：城镇居民户口迁移制度，城市居民粮油计划供应制度，城市居民就业计划安排制度、城镇居民社会福利保障制度等等，最终形成了城乡分割的二元体制。这成为我国到目前为止的主要制度安排。当前，生产力最活跃的要素是人力资本的合理流动让位于与工作岗位

7、相连带的人身依附定位，农村居民移居到城市有两条狭隘途径，即当兵提干和大学生。总之，造成城镇化进程在中国畸形发展的最大因素仍然是城乡分割的二元格局。四、政府推进城镇化进程中存在的差异　　发达国家城镇化进程主要是由市场力量推动的、水到渠成、瓜熟蒂落自然而然的发展过程。当城镇化发展到高级阶段时，政府也逐步坚强了干预。我国开始城镇化进程时，在很大程度上依赖于政府的力量，即城镇规划、布点、撤乡建镇、撤地建市、由县级市升格为副地级市等，不仅城镇的基础设施建设，甚至是城镇中工商企业的经营发展都是由政府一手操办的。　　近年来，随着中央出台关于加快发展城

8、镇化进程政策，许多城市和省份闻风而动，但所使用多数是简单的行政手段，方法无非就一条，就是允许农民办理城镇户口。这一方法在长江三角洲和珠江三角洲地区还可以理解，这是因为这些地区经济较为发达，农村居民生活水平和