中国城镇化建设进程中的思考

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1、中国城镇化建设进程中的思考一，城镇化大体背景2010年的中央一号文件把统筹城乡发展作为一大主题，这对改变我国长期以来存在的城乡二元经济和社会结构有着特别重要的意义。中央农村工作领导小组办公室副巡视员陈剑波和国务院研究室农村经济研究司巡视员叶兴庆日前在接受采访时指出，在应对国际金融危机中，城镇化是经济转向内需驱动型增长、培育内生增长动力的重要途径。对城镇化的问题，应把握以下几点：第一，调整结构扩大内需，城镇化是重要的依托。第二，要把握好当前城镇化的重点。这次政策倾向很明确，以中小城市和小城镇为重点。

2、第三，促进有条件的农业转移人口进城落户，并享有与当地城镇居民同等的权益，这是城镇化重要的任务。在目前城镇化过程中，有些问题值得关注，并应正确引导，防止造成重大失误和损失。城镇化使农村富余劳动力转移，是以城市为主，还是以小城镇为主的问题。　　从中国国情出发，城镇化中接收农村劳动力转移的应以城市为主，城市是农村劳动力转移的重点和主导方面。其次才是小城镇，而绝不能找错方向——以小城镇为主，这一问题事关重大。我国内陆目前有1882个县，全国的县城城关镇平均人口不到10万人，这是经过千百年发展，才形成如此规

3、模的。要在十几年内把县城城关镇人口翻一番以上是不太可能的。　正确的城镇化道路应该是稳步发展特大城市和大城市，积极发展中小城市，有重点的发展小城镇，这样才能使大中小城市和小城镇协调发展。城市与小城镇比较，城市接纳农村劳动力的优势十分明显：城市有资金来源，镇则很困难；城市比镇人均占有土地可节约一半左右；城市公用设施比镇好得多；城市环境建设比镇投入多、容量大；城市比镇能产生更好、更大的集聚效应，更有利于发展现代服务业，更便利于生产的协作、配套；城市比镇交通便利，往来方便；城市比镇更有利于发展教育事业，从

4、而提高人口素质；城市比镇扩容要容易得多。因此，城镇化中接纳农村劳动力应以城市为主，镇辅之，而不是相反。　同时要克服和防止盲目扩镇、建镇热潮。在城镇化过程中，使农村富余劳动力一部分转移到镇，这是必然趋势。但是全国1.9万个建制镇不可能全面扩容，不能一哄而起，必须在充分论证的基础上，做好统筹规划，选择少数有发展条件的镇有重点地扩建和发展。切不可形成扩镇、建镇热潮。有的地方打着城镇化的旗号，忙着圈地，动辄规划十几平方公里或几十平方公里，从农民手中拿得廉价的土地，侵犯农民利益，并使农民永久性失去土地，极易

5、引起不稳定因素的增长。要问规划的依据是什么?当地负责人大多说不明白。有的地方领导人在追求政绩的驱使下，大兴土木，建什么大广场、大公园、大草坪，什么喷水池，什么标志性建筑，什么商业一条街等等，结果是劳民伤财，脱离实际。有的地方在扩镇过程中，只建地面房屋，上水、下水、排污和污水处理及垃圾处理则无力统筹考虑，造成新的环境污染和生态恶化。　　为此，必须全面、正确地理解城镇化，统筹、科学地规划城镇化，认真、扎实地实施城镇化，合理、节约地利用资源，保护和珍惜生态环境，才能使我国城镇化的目标顺利实现二，新襄阳的

6、城市整体规划和“四个襄阳”的提出由市政府委托市规划局组织编制的《襄阳市城市总体规划(2010—2020年)》，目前已优化调整完成，正在批前公示。近期，总体规划将提交市委、市政府审查，并报市人大同意后，将按程序上报省政府和国务院审批。按照省委、省政府要求，在“十二五”末，襄阳市区的建成区面积达到200平方公里，人口达到200万，建成省域副中心城市、现代化区域性中心城市，这就是我们常说的“两个中心”。城市如何扩展？空间在哪里？现有的襄阳主城区建设大都饱和，如果只是在原址上改造旧城，不仅需要大量拆迁，还

7、费力费时，不利于城市布局，更不能满足城市发展需要，因此城市要向外扩展。按照此前规划，襄阳城市以向北发展为主，空间发展策略为“北拓、南优、西控、东储”，并且计划在邓城大道以北建设城市行政中心，但是随着襄阳城市发展战略目标的调整，城市已不能只向北发展。因此，此次《城市总规》提出将“东储”调整为“东进”，将东津确定为和襄城、樊城，襄州一样，具有同等地位的城市片区。同时，做好东津开发。今年4月，我市已正式启动穿过东津片区的东内环线建设。按照最新的《城市总规》，东津片区今后重点发展区域性服务业，并在唐白河和

8、汉江交汇处建市级综合服务中心，在汉江五桥东津桥头建设市级商业中心。鱼梁洲为城市中心禁止房产开发。东西宽约5公里，南北长约10公里，位于汉江和唐白河交汇处的鱼梁洲，唐代时还与陆地相连，后因上世纪中期修建铁路，大量采挖卵石，鱼梁洲才形成，目前是汉江中最大的江心洲。上世纪90年代初，由于位置优越，众多的投资商前往鱼梁洲搞开发。后来由于缺乏规划，定位不准，并且受洪水威胁，鱼梁洲开发被迫搁浅。在此前的规划中，城市空间布局为“环洲三片、外围一点”，鱼梁洲只是其中一个洲。但随着东津开发的提出及城