住房公积金增值收益归属分配问题及分配机制研究

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1、住房公积金增值收益归属分配问题及分配机制研宄摘要：住房公积金增值收益的归属分配对我国整个住房公积金的运行和发展具有重大的推动作用，是体现其运行效果的最为关键的指标。Abstract：Theattributiondistributionofthevalue-addedincomeofhousingaccumulationfundsplaysanimportantroleintheoperationanddevelopmentofthewholehousingaccumulationfundsinChina,

2、itisthemostimportantindicatorofreflectingtherunningeffect.关键词：住房公积金；增值；收益归属分配；分配机制Keywords：housingaccumulationfunds；value-added;incomeattributiondistribution；distributionmechanism中图分类号：F293.3文献标识码：A文章编号:1006-4311(2015)18-0045-030引言目前，住房公积金增值收益的归属分配问题已经成为社

3、会关注的焦点，在实际运行过程中，存在用途分配不合理、提取比例不科学、分配办法不规范等问题，严重影响着我国住房公积金的健康发展和应用。因此，对住房公积金增值收益的归属分配问题的及分配机制的研宄势在必行。1住房公积金增值收益归属分配问题1.1住房公积金增值收益用途分配不合理①住房公积金增值收益支援廉租房建设，存在一定的权属之争。住房公积金增值收益支援廉租房建设的实质是：将工薪阶层的合法经济利益让渡给收入最低、社会保障的群体。这样的利益让渡在无形之中，使得住房公积金增值收益承担解决最低收入、社会保障群体住房问题

4、的重大责任，住房公积金增值收益分配机制难以实现互助性。②住房公积金增值收益在管理中心发展问题上欠缺考虑。大额固定资产在管理中心进行投入时，合法的列支渠道欠缺甚至没有。③住房公积金增值收益分配与管理中心的成效进行利益挂钩。管理水平决定住房公积金增值收益的多少，且直接关系到管理中心的工作人员的福利的多与少，不利于调动工作人员的工作积极性。1.2住房公积金增值收益提取比例不科学①风险准备金的提取比例与实际需要不符。《住房公积金财务制度》对住房公积金增值收益提取比例有严格的规定，贷款风险准备金必须按照《住房公积金

5、财务制度》不低于增值收益的60%的规定提取，各省的住房公积金贷款风险准备金具体的提取标准由各省财政厅制定。目前，我国各省各地在实际的风险准备金的提取执行中，大多按照不低于增值收益的60%的规定进行提取，部分是按照当年贷款余额的2%进行风险准备金提取。但是，我国所有现行的风险准备金提取办法均与贷款风险没有进行直接的利益挂钩，风险准备金提取的实际意义难以实现。如：河北省秦皇岛市，2014年的住房公积金增值收益总额为144098026.47元，贷款风险准备金提取额为7204318.29元，提取廉租住房补充资金额

6、为121938608.18元，提取中心管理费用额为14955100.00元，根据价值工程理论，即价值=功能/成本，可得2014年秦皇岛的住房公积金贷款风险准备金的提取的前期余额百分比以及在整个住房公积金增值收益中所提取的百分比都与《住房公积金财务制度》的实际规定严重不符，即使将逾期贷款设置为呆账，也不能真实的反映住房公积金增值收益的增值能力以及正确的使用情况。另附2010年-2014年河北省秦皇岛市住房公积金增值收益分配情况表1。②住房公积金增值收益难以把握管理费用的提取标准。住房公积金管理费用在《住房公

7、积金管理条例》规定提取标准必须略高于事业单位费用的标准制定，至于略高多少，国家没有对其进行进一步的细致规定。目前，我国的住房公积金的管理费用能拿多少，不是看管理部门的业绩多好，而是取决于和财政部门关系的疏远与亲近，和财政部门的关系协调好，能够拿到的管理费用就高，关系处的不好，自然能够拿到的管理费用就少。另外，有些地方实行年薪制，管理中心的领导的年薪待遇享受一个“老总”的待遇，年薪可高达十几万甚至几十万；有的地方返还一定比例的住房公积金增值收益，至于为什么返还就不得而知了；甚至有的地方只考了管理费用的基本运

8、转，根本不考虑管理中心的发展，也不切实保障廉租住房资金等等，这些问题的存在，严重导致社会发展问题，如：滋生腐败、住房公积金事业发展受阻、管理工作人员工作积极性丧失等。1.3住房公积金增值收益归属分配办法不规范①财务制度问题。住房公积金的管理成本以及运行成本在目前我国住房公积金增值收益归属上统称为管理费用，往往我国的“企业化”性质凌驾于住房公积金增值收益归属分配的实质，管理中心的“企业”式运行成本远远大于住房公积金运行成本，这种