浅议住房公积金增值收益分配及使用

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1、浅议住房公积金增值收益分配及使用作者简介：郑新海，男，1966年10月出生，河北省武安市人，在邯郸市住房公积金管理中心武安市管理部工作，高级工程师，国家二级注册建筑师、二级注册结构师，大学本科学历。住房公积金是住房保障体系的重要组成部分。住房公积金作为住房建设和住房制度改革重要资金来源显得越来越重要。而住房公积金在资金运作的过程中，带来了增值收益。近年来，对住房公积金增值收益的使用中作者认为存在着一些问题。本文就住房公积金增值收益如何分配和使用做一下探索与研究。住房公积金；增值收益；分配；使用Discussiononthevalue-addedincomehou

2、singprovidentfunddistributionanduseZhengXinhai[Abstract】Housingprovidentfundisamajorpartofhousingsecuritysystem.Housingaccumulationfundforhousingconstructionandhousingsystemreformisanimportantsourceoffundsbecomesmoreandmoreimportant・Whilethehousingprovidentfundinthecapitaloperationpr

3、ocess,bringvalue-addedbenefits.Inrecentyears,thevalue-addedincomehousingprovidentfunduseauthorthinkthatthereexistsomeproblems・Inthispaper,housingprovidentfundvalue-addedincometoallocateandusetodosomeexplorationandresearch.[Keywords]Housingprovidentfundvalue-addedbenefits；distribution

4、；use【中图分类号】F406.71文献标识码：B文章编号：1673-8500(2012)11-0047-02自1991年5月，上海市率先借鉴新加坡住房公积金制度的成功经验，结合本国的国情建立了我国的住房公积金制度以来，全国各省市广泛借鉴纷纷建立了住房公积金制度。经过近20多年的发展，住房公积金制度已经成为我国政策性住房金融的核心。同时公积金的资金规模日趋庞大，因此，对于住房公积金运营中产生的增值收益分配与使用问题进行研究则具有重要意义。1住房公积金增值收益界定住房公积金增值收益就是住房公积金业务收入与业务支出的差额。住房公积金业务收入包括住房公积金存款利息收入

5、、委托贷款利息收入、国家债券利息收入和其他收入。住房公积金业务支出包括住房公积金利息支出和委托手续费支出。在住房公积金业务收入和支出中，利息收入和利息支出占绝大部分份额。住房公积金的增值收益用于建立住房公积金贷款风险准备金、住房公积金管理中心的管理费用和建设城市廉租住房的补充资金。2住房公积金增值收益分配和使用存在的问题目前各地住房公积金管理中心对于增值收益的权益归属以及分配存在较大争议，争议的焦点集中在剔除风险准备金以及公积金中心管理费用后的增值收益余额的归属与分配问题。本人认为公积金增值收益用于廉租房建设有公权侵犯私权之嫌。究其具体原因如下：国务院《住房公积

6、金管理条例》第二十九条规定，住房公积金增值收益应当存入住房公积金管理中心在受托银行开立的住房公积金增值收益专户，用于建立住房公积金贷款风险准备金、住房公积金管理中心的管理费用和建设城市廉租住房的补充资金。建设部公布的＜2009-2011年廉租住房保障规划》明确规定：住房公积金增值净收益要全部用于廉租住房建设，即住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额，将由财政支配。这些规定都从法律角度限定了住房公积金增值收益部分的主要分配方向，但是，《住房公积金条例》第三条明确规定：职工缴存的住房公积金和职工所在单位缴存的住房公积金，属于职工个人所有。这就

7、规定了住房公积金的资金，来源于单位和职工个人，资金的所有权属于职工个人，属于职工个人所有。另外，住房公积金增值收益是指住房公积金业务收入与业务支出的差额。住房公积金增值收益收入主要来源于存款利息及存贷利息差额（即公积金存款与贷款之间的利息差额）两部分构成的。单位为职工缴存的住房公积金其来源不论是企业自筹，还是由财政拨给行政事业单位的，都是劳动报酬的一部分,属于职工个人用于解决住房问题的专项资金。按照我国《物权法》中有关所有权的四项权能界定，即所有人有依法对自己的财产享有的占有、使用、收益和处分的权利。住房公积金增值收益是住房公积金管理中心进行资金运作的过程中产生

8、的，应归住房公积金全体缴